​深圳市市场监管局以“申请人承诺制”激发市场新活力

一个承诺换来简政放权

深圳市市场监管局以“申请人承诺制”激发市场新活力

本报讯 （许创业）近日，深圳市市场监管局召开审批服务惠企政策推介会，面向深圳大型连锁食品经营单位推广食品经营许可申请人承诺制，在贯彻落实“放管服”改革、着力培育和激发经营主体活力的同时，进一步完善配套机制，提升改革质量，加强对承诺制许可的大型连锁餐饮单位的管理，在提供高效审批服务同时，更好地保障食品安全，维护公平有序的市场竞争秩序。

据介绍，行政许可申请人承诺制作为简化行政审批的重要方式，以承诺书代替申请材料或现场勘验等环节，能够大力推动减材料、减环节、减时限，降低企业制度性交易成本。深圳市市场监管局于2016年开始对食品经营领域实施承诺制改革进行调研，并启动食品经营许可承诺制许可改革试点。2017年6月，《深圳市市场和质量监管委关于大型连锁食品经营单位食品经营许可试行“申请人承诺制”的通知》印发，对在深圳市范围内有50个及以上使用统一商号的门店的连锁食品经营者试行申请人承诺制。该项改革推出后，受到连锁企业的普遍欢迎，在2019年得到广东省市场监管局肯定，随后在广东全省范围内推行。

目前，深圳市已有真功夫、面点王、星巴克、百胜餐饮等29家大型连锁食品经营单位通过申请人承诺制，业态类别包括大型连锁食品销售企业及餐饮服务单位，惠及该市3000家门店。有周黑鸭、西贝喜悦餐饮、呷哺呷哺等23家连锁单位拟申办许可承诺制。随着试点的不断深入，深圳市市场监管局不断扩大服务范围，降低申请门槛。其中，申请企业在深圳门店数量条件由最初的50家降低至目前的10家。

深圳市市场监管局相关负责人表示，大型连锁食品经营单位食品经营许可申请人承诺制以便民利企为导向，诚信守诺为支撑，通过建立申请人书面承诺、审批部门当场许可、监管部门履诺核查三方联动工作机制，能够在更大范围和更多领域简化审批，激发经营主体发展活力和社会创造力，推动政府管理理念和服务方式真正向宽进严管、高效便民、公开透明转变，不断提升企业群众办事便利度和可预期性。

经营许可申请人承诺制的成功落地，要有良好的社会信用体系为基础。近年来，深圳市不断加强社会信用体系建设，积极构建以信用为基础的新型监管机制，打造稳定、公开、透明、可预期的国际一流法治化营商环境，推动深圳市成为粤港澳大湾区信用高地。其间，深圳市在社会信用体系建设中取得了优异成绩，包括出台实施《深圳经济特区社会信用条例》、建立深圳市社会信用标准化技术委员会、上线个人公共信用报告、建立个人破产与社会信用联动机制等，为告知承诺制的成功落地和推广提供了良好保障。2021年10月，深圳市入选国家发改委公布的第3批社会信用体系建设示范区名单，广大经营主体“一诺千金”的诚信氛围逐渐形成。

基于良好的社会信用，深圳市目前已在建筑、工业产品、食品药品、农业畜牧业、失业登记等多个领域多个审批事项中实行“承诺制”发证，有效解决了商事主体“办证慢”问题。

事实上，通过了申请人承诺制，并不意味着连锁企业进入了“安全区”。相反，相关企业将受到更严格的监管。根据规定，相关单位将需要建立连锁经营总部年报制度，每年按照深圳市市场监管局要求，对经营状况进行总结，报告门店开办和注销情况，接受门店受理单位抽查、评审单位检查和复核。深圳市市场监管局也将针对相关企业门店每年至少组织一次回访抽查，不符合承诺要求的企业，将有可能被清退出承诺制名单，标注为信用不良并纳入联合奖惩名单。

《中国质量报》