妙打四招“组合拳” 创新治理见实效 | 厦门市海沧区全力破解民办幼儿园食品安全监管难题

中国质量新闻网讯 随着城市化进程的加快，越来越多进城务工人员的子女跟随父母到城市读书，公办幼儿园学位供应不足、持证私立幼儿园收费高昂，无证民办幼儿园成为许多学生家长的现实选择。

厦门市海沧区原有无证民办幼儿园56家，涉及幼儿约7200名。无证民办幼儿园没有办学资质，无法取得食品经营许可证，食品安全监管措施难以落实到位，存在较大食品安全风险隐患。面对取缔难与监管难的矛盾与困境，海沧区坚持从实际出发，突出问题导向，打出“疏堵结合、灵活施策、分类整治、长效监管”系列组合拳，逐步推动无证民办幼儿园食堂改造提升，有效破解食品安全监管难题。

疏堵结合——以“筹办园”为契机,打开“试点获证”新思路

针对无证民办幼儿园无主体资质造成监管空白的问题，海沧区采取先推动无证民办幼儿园中的筹办园“试点获证”的方法，利用三年时间予以过渡。自2017年至2019年,由海沧区教育局发文确认“民办（筹办）幼儿园”名单，区市场监管局对名单内的幼儿园食堂符合《食品经营许可审查通则》的，核发《食品经营许可证》并纳入食品安全日常监管，证件有效期与区教育局认定的筹办有效期一致（1年），2017年当年即推动首批25家筹办园成为全市首批取得《食品经营许可证》的筹办园，迈出破解无证民办幼儿园食堂食品安全监管难题实质性的第一步。

灵活施策——以“防范风险”为前提,推动“宽进严管”新实践

在总结无证民办幼儿园存在的硬件环境、设备设施等方面的共性问题的基础上，针对无证民办幼儿园离食堂验收标准仍有一定差距的实际情况，一方面，在严控风险的前提下合理降低获证门槛，将原先拟定的《海沧区无证民办幼儿园食堂现场验收标准》项目由54项减到34项；另一方面，在日常监管中严格落实“四个最严”，反复指导规范，推动无证民办幼儿园食堂安全全面整治提升。

分类整治——以“源头治理”为导向,提炼“因类施策+因势利导”新做法

推进幼儿园食堂改造提升是防范无证民办园风险隐患的核心，海沧区采取三项措施:一是实行“一园一策”。区市场监管局根据每家无证民办幼儿园的实际情况，分类指导制定提升改造方案，修改食堂流程布局图、一次性告知审批所需材料等，帮助幼儿园顺利获证。二是加大资金补助。参照民办幼儿园分级补助标准，由区财政单列经费，海沧区教育局对经提升改造、符合标准的“试点获证”民办幼儿园给予扶持补助，按照1:1的比例进行补助，累计有43家幼儿园获得补助，补助金额达360万元。三是推进回购工作。在已明确可落实小区配套幼儿园全面普惠的基础上，海沧区教育局回购蓝水郡、天心岛、水岸名筑、绿苑海景等4家小区配套民办幼儿园，并对这4家幼儿园食堂的软硬件设施按照公立幼儿园的标准进行升级，进一步提升民办幼儿园食品安全治理效果。

长效监管——以“智能化”为依托,打造“互联网+食安监管”新模式

一是打造网格化智慧监管。海沧区政府为辖区42个村（居）配备了86名专职食药协管员，配比率全市第二。海沧区市场监管局充分发挥食药协管员作用，以厦门市市场监管系统网格化监管试点单位为契机，采取信息化、规范化手段提升工作效能，通过一体化智慧监管系统移动执法终端摸清辖区监管底细，建立监管档案，完善网格监管信息，推动智慧监管模式逐步建立。截至目前，校园食堂摸底建档率已达100%，并同步推进校园周边小餐饮店、小食杂店摸底建档。二是推动“互联网+明厨亮灶”。通过硬件设施的提升改造，采用“透明厨房”或“视频厨房”的方式，做到“明厨亮灶”。在“明厨亮灶”的基础上，通过将视频信息接入校园网页、APP以及第三方平台等方式，实现“互联网+明厨亮灶”，以便校园负责人和食堂管理人员随时抽查食堂食品安全状况，及时发现问题并予以纠正。早在2020年底，海沧区民办幼儿园“互联网+明厨亮灶”覆盖率已达100%。

在层层破解民办幼儿园监管难题过程中，海沧区始终坚持实事求是，避免采用“一刀切”等简单粗暴的做法，而是灵活施策对症下药，构建起科学有效的民办幼儿园监管机制，原56家无证民办幼儿园经提升改造已有43家获证，其余13 家已关停，彻底解决了民办无证幼儿园的食品安全监管难题，在全市率先推动民办幼儿园食品安全水平提档升级，为幼童成长创造了良好的环境，做到了“幼有所育、幼有优育”。（陈永 余林淇）