五载奋进！《上海市检验检测条例》谱新篇

中国质量新闻网讯 《上海市检验检测条例》是我国第一部专门用于全面规范检验检测机构和行为的地方性法规，自2017年1月1日实施以来，市市场监管局聚焦规范市场秩序，不断优化营商环境，持续推动本市检验检测行业高质量发展。

优化审批服务 激发市场活力

市市场监管局全面深化检验检测机构资质认定改革，整合计量认证与资质认定，完善“通用要求+行业特殊要求”的资质许可模式。积极落实“一网通办”“双减半”“告知承诺”等便民政策，优化行政审批程序，大幅节省评审时间，降低机构制度性交易成本，构建统一规范、便利高效的资质认定许可环境。

1.告知承诺率先实施

在全国率先实现资质认定告知承诺制度的全面实施，覆盖全部申请类型、适用领域和地域范围，将原来3个月的评审等待期，缩短为最快在申请当日即可拿证，改革经验被市场监管总局复制推广到全国实施。便利机构取证的同时，开展告知承诺后续监管工作，建设完成后续监管信息化系统，形成告知承诺制度闭环。《条例》实施以来，共计1594家次机构通过告知承诺制度办理资质认定许可。

2.联合评审覆盖更广

市市场监管局会同市司法局、市农业农村委、市卫生健康委、市气象局等部门对相关领域检测机构建立了联合现场评审制度，实现“一次申请、一次评审、分别发证”，有效减轻机构评审负担。

3.全程网办全面启用

检验检测机构资质认定依托全市“一网通办”办理平台，启用告知承诺电子印章（签名），实行“不见面审批”，实现资质认定许可事项全程网办和资质认定证书及检验检测能力附表的电子证照应用。创新实施“远程在线评审”，疫情防控期间确保有关机构及时承接国务院下达的紧急医用防护用品的质量抽检任务。

4.审批流程持续优化

对申请资质认定复查采取书面评审方式，对法定代表人、最高管理者、技术负责人三类人员变更实行机构自行修改，持续推动现场评审规范化工作。结合“双减半”工作要求，实现资质认定许可申请材料数量压缩50%以上，常规流程许可事项承诺办结时限压缩到8天，实现资质认定的39项具体许可事项中的24项许可事项“零材料提交”。

健全治理体系 提升监管效能

市市场监管局不断完善行业治理体系，持续提升行业治理能力，建立健全跨部门、跨区域监管执法联动响应和协作机制，积极运用互联网、大数据等智慧监管手段，监管方式和手段不断创新，监管力度和效能显著提升，有力维护了检验检测活动的公信力。

1.监管体系持续完善

落实属地化监管职责，建立了纵向到底、各司其职、分级管理、有效联动的市、区、街镇三级检验检测监管体系。加强部门间联动协作，市市场监管局会同公安、司法、生态环境等九个部门建立了“六联合”工作机制，打造“重点领域联管、监管执法联动、市场信息互通、检查结果互认”的协同监管格局，有效克服单部门执法权限和执法资源的监管局限。加强长三角区域监管协作，出台《长三角一市三省检验检测行政处罚裁量规则》，统一监管尺度。

2.监管方式与时俱进

构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强信用监管，建立检验检测机构信用等级评价制度，在监管方式等方面采取差异化措施，“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”。开展能力验证和盲样考核，督促并帮扶机构提升检验检测能力水平。提升数字化监管能力，建立检验检测信息平台，实现全过程溯源管理。

3.监管成效显著提升

加大违法行为查处力度，《条例》实施以来，各级市场监管部门聚焦重点领域、重点环节，强化执法监督。对严重违法机构或者不再符合资质许可条件的，同时采取了撤销、暂停资质许可证书的严厉措施。加强违法失信惩戒，检查情况与行政处罚信息依法纳入“信用上海”和国家企业信用信息公示系统，对出具虚假报告的机构，依法列入严重失信企业名单。规范许可评审及监管执法行为，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，做到“检查有记录、线索有移交、问题有反馈”，切实织密对违规违法机构的惩处防线。

提升技术能级 推动行业发展

截至2021年底，本市共有检验检测机构1226家，较2016年底增长32.1%；全行业实现业务收入331亿元，较2016年增长84.6%，年均增长率13%；户均收入连续多年排名全国第一，以占全国2.4%的机构数创造了超8%的业务收入。

1.市场化改革取得新进展

支持社会力量进入检验检测行业，市场主体逐步发生结构性改变，企业制机构数占比已达82.6%。民营检验检测机构迎来大发展，科研院所实现转企改制，市场活力和市场竞争力持续提升。政府部门购买服务进一步开放，营造各类所有制市场主体一视同仁、公平竞争的市场环境。

2.国际化发展实现新突破

国际知名检验检测机构大中华区总部及国际检验检测认证理事会中国代表处落户上海。第83届IEC（国际电工委员会）大会于2019年10月在上海召开。上海自贸试验区与国家认监委签署了《共同推进自贸试验区认证认可检验检测工作合作备忘录》，成立上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心。

3.专业化提升达到新水平

围绕本市战略性新兴产业和先进装备制造业布局，在机器人、汽车电气化、工业互联网等领域建成51家国家质检中心。首批国家药监局公布的45家国家重点实验室中，上海市有8家入围，位居各省市之首。组织开展检验检测创新案例征集评选活动，支持检验检测机构积极参与标准制修订。推动检验检测行业数字化转型，举办“上海检验检测数字化转型发展论坛”。

4.集约化整合形成新格局

截至2021年底，本市规模以上检验检测机构数量有424家（占比34.6%），业务收入占比高达92.7%；全市业务收入超亿元的机构达到66家，行业集中度指数达到15.9%，高于全国和全球行业集中度。浦东、徐汇、闵行、静安、嘉定五区依托区位发展优势，实现全市近三分之二的业务收入。部分上海本土检验检测企业成功上市，龙头带动作用有效发挥。

5.推动规范化发展呈现新面貌

加强机构自身能力建设和质量管理，确保检验检测数据、结果的真实、准确、完整，不触碰《条例》划定的行为底线。履行重大信息报告义务，在发现被检对象不符合法定要求或者强制性标准，可能存在严重危害环境或者公共安全情形时，及时向相关行政管理部门报告。落实新录用人员信用记录查询义务，并在内部建立和不断完善人员培训考核制度，确保检验检测人员具备相应的专业技术能力。（供稿：上海市市场监管局）