黑龙江齐齐哈尔将“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖 纳入企业开办一网通

中国质量新闻网讯 随着商事制度改革的不断深化，黑龙江省齐齐哈尔市市场准入门槛大大降低，大众创业、万众创新热情极大提高，市场主体迅猛增长，年增长率由改革前的不到4%增长到12%以上。但许多市场主体在取得营业执照后，还需办理有关经营许可才能开展经营活动，办照容易办证难的问题由此凸显出来。

为解决市场主体“准入不准营”难题，齐齐哈尔市针对这些“痛点、难点、堵点”，先后实施了“证照分离”改革和市场主体“准入准营”改革。2021年，齐齐哈尔市全面推进“证照分离”改革与“准入准营”改革全覆盖，并将改革内容纳入“齐齐哈尔企业开办一网通”系统。

明确任务

建立两个改革全覆盖清单

一是确定“证照分离”改革全覆盖事项清单，将中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项全部纳入《齐齐哈尔市证照分离改革全覆盖清单》管理，清单列明改革事项、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单之外不得违规限制市场主体进入相关行业或领域，市场主体取得营业执照即可自主开展经营。

二是建立“准入准营”改革事项清单，在确定所有涉企经营许可事项改革方式的基础上，按照“准入即准营”“承诺即准营”“帮办许可即准营”三种类型，将国家市场监督管理总局推行的经营范围规范登记条目全部纳入《齐齐哈尔市准入准营改革全覆盖清单》管理，全面实行“准入准营”改革。

分类推进

准确落实各项改革新举措

“证照分离”改革旨在分离“营业执照”和“经营许可证”的功能，厘清“证”“照”关系，对分离出的涉企经营许可按4种方式进行改革，尽可能减少审批发证时间和简化审批发证流程。

一是直接取消审批，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营。

二是由审批改为备案，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。

三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。

四是优化审批服务，减环节、减材料、减费用、减时间，提升透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。

深化改革

最大限度实现准入即准营

齐齐哈尔市将“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖同步推进，并纳入“齐齐哈尔企业开办一网通”系统，将2298条经营范围规范登记条目梳理划分为三类：

一是“准入即准营”1791条，实行办照即可经营；二是“承诺即准营”80条，实行告知承诺即可经营；三是“帮办许可即准营”427条，实行帮办许可即准营后即可经营。

齐齐哈尔市的市场主体“准入准营”改革是对“证照分离”改革的深化和创新。“证照分离”改革是针对涉企“许可审批”的改革，但创业投资的办事群众在开办企业时并不知道要办哪些许可，只知道想从事什么经营活动。而齐齐哈尔市的“准入准营”改革就是针对具体“经营事项”的改革，而且还增加了对必办许可事项的“帮办服务”。申请人选定了经营范围，自然就进入相应的“改革通道”。所以，齐齐哈尔市的“准入准营”改革更接地气、更具有可操作性。

成果显著

市场主体发展迅猛

通过统筹推进各项商事制度改革，齐齐哈尔市准入准营便利度显著提升，投资创业热情日益高涨，营商环境持续向好发展。近两年，虽受新冠肺炎疫情的严重影响，但齐齐哈尔市的市场主体仍然保持平稳增长，2020年达32.87万户，同比增长12.5%，高于全省平均值5.8个百分点，增速位列全省第一。

截至2021年10月，齐齐哈尔市实有市场主体达36.68 万户，同比增长14.94%，增速列全省第一。其中：企业5.3万户，同比增长20.01%，增速列全省第一；1至10月份，全市新设立市场主体66919户，同比增长42.19%，增速列全省第一，其中企业11354户，同比增长42.89%，增速列全省第一。（胡广维）