新疆哈密“三个坚持”深入实施质量强市战略

中国质量新闻网讯  新疆哈密市委、市政府始终坚持把质量放在全市发展的战略布局中去谋划和推动，聚焦自治区党委对哈密高质量发展的定位要求，压实责任、真抓实干，全面开展质量提升行动，深入实施质量强市战略，为加快打造新疆高质量发展重要增长极提供高质量供给支撑。

一、坚持技术支撑，夯实质量基础

建立完善标准、计量、认证认可、知识产权等要素质量基础设施体系，夯实质量竞争基石，以高质量的质量基础服务高质量发展。

（一）标准引领。质量强市标准先行，得标准者得天下。坚持标准化工作引导与社会、市场需求一致，坚持标准化行政管理与标准化技术服务一致，全面强化质量标准服务工作。一是发挥自身优势，提升标准服务水平。广泛开展标准咨询、培训和解读服务，推进各个部门、各类企业更加崇尚标准。帮扶指导生产、服务等领域市场主体积极参与争创企业标准“领跑者”工作，推荐5家具有哈密特色优势企业参与“领跑者”活动，真正让标准化工作“鲜活”起来。二是面向市场需求，增加标准有效供给。按照消灭一批“僵尸标准”，淘汰一批“落后标准”，发掘一批“先进标准”的工作思路，对哈密73项标准规范进行认真细致的复审，最终确定直接转化43项、废止19项、修订后转化11项。紧贴哈密特色优势产业，精准制定哈密市2020年标准制定项目战略设计，引导带动全市40项标准纳入项目计划，数量和类型为历年最多。完成3项地方标准审批备案，编印发布哈密《中草药标准体系》，包含22项各类标准涵盖中草药种植全领域，有力促进和培育了哈密中草药品牌。三是寓监管于服务，提升企业质量能力。围绕哈密中草药无公害标准化种植，坚持一手抓培训指导保品质，一手抓监督检查促规范，把服务工作和监管工作有机融为一体，并成功通过自治区中草药无公害种植标准化示范区项目验收。通过标准化种植技术的有效推广，全市无公害标准化种植的板蓝根、肉苁蓉、黄芪、甘草、独活等中草药面积达1.3万亩。示范区板蓝根、肉苁蓉全部实现订单种植，每亩纯收入达1000-1500元左右，推动标准化示范点综合效益真正深入基层、受惠群众。

（二）计量服务。着力从计量保障和改善民生入手，逐步推动从计量管理向计量治理转变。一是广泛宣传计量工作。紧紧围绕“世界计量日”相关主题，通过悬挂横幅与LED屏播放、新闻报纸宣传与网上宣传、线上科普与线下科普等多种方式，重点宣传计量在保障民生、规范市场经济秩序、促进质量提升、节能减排、保障疫情防控和支持企业复工复产等方面的重要技术基础作用，切实帮助各族群众更好的了解计量、参与计量、支持计量，有力扩大计量工作的认知度和影响力。二是扎实开展计量惠民服务。采取邀请自治区专家集中讲课式、组织企业实验室观摩交流式、走进园区培训引导式、深入企业指导解答式等方法，深入开展“计量服务中小微企业”活动。应用“计量+标准化”手段，先后组织40余家企业参与“计量检测室开放日”活动，开展了为期一个月的“送技术、送标准、送管理、送法律、强信心”活动，走进农贸市场免费检定电子计价秤，走进企业现场解决计量难题。截至目前，培训工业园区企业100余家，免费检测农贸市场电子计价秤1000余台，完成计量器具检定2.25万台（件）。三是深入开展计量监管工作。持续开展“放心计量”行动，对民用“三表”、加油（气）机、电子计价秤、验光配镜等民生计量器具加大监督检查，严厉打击计量作弊、作假等违法行为，切实做到管好管到位。截至目前，在集贸市场查办计量违法案件13件，没收电子计价秤14台。有力规范市场计量秩序，维护群众的切身利益，树立计量维护社会公平的良好形象。

（三）认证保障。充分发挥认证认可在质量管理的“体验证”和市场经济的“信用证”作用。一是全力提升检验检测认证服务能力。强化检测中心服务民生、服务市场的意识，狠抓实验室资质认定、业务拓展、智慧检验检测平台系统建设，着力提升应急检验、风险预警、技术支持能力，先后投入476万元购置、更新检验检测设备，进一步提高了检验检测能力的精度、广度和深度，实现工业、建材类产品检验从无到有，食品检测项目提质扩项，新增食品类检测产品149个、参数2810个。二是积极宣传推行产品认证。通过世界认可日、检验检测开放日、有机绿色产品宣传周等活动，全面开展认证宣传，引导企业申请认证。积极推进产品认证、服务认证等认证模式，强化认证领域有效性、合法性监督检查，加大对哈密瓜、葡萄等特色优势农产品认证企业监督检查力度，进一步提升认证企业公信力，扩大区域内农产品公用品牌影响力和消费者认可度。三是持续加大认证监管力度。综合运用日常巡查、专项整治、“双随机、一公开”等监管方式，持续加大强制性产品、食用农产品标志、检测机构资质认定等领域监管力度，做到每季度31家检测机构全覆盖检查，进一步提升检测机构的公信力，提高了检验检测的有效性。截至目前，下达整改通知书8份，查办案件5件。

（四）知识产权激励。持续强化知识产权保护力度，优化知识产权创造质量，深化知识产权运用能力。一是加大知识产权保护。运用日常监管、专项执法检查、信用监管等方式和手段，加大对各类大型商超、旅游景区等重点场所执法检查力度，扎实开展知识产权“蓝天”“铁拳”行动，围绕抗疫防护用品、食品、电子产品、汽车配件等重点商品，从严从快打击假冒侵权专利产品和商标代理行业的违法行为，切实维护专利产品企业的合法权益。截至目前，共检查市场主体460家，发放商标代理告知书13份，查办案件45件。二是加强知识产权服务。通过举办知识产权宣传周、专利周、专题培训等活动，积极引导企业加大创新投入，激发企业知识产权创造的积极性和主动性。持续提升执法人员的商标、专利服务能力，大力推进全市商标品牌建设，培育展现哈密优势产业、区域特色和城市形象的商标品牌。今年以来，全市专利申请总量419件，专利授权169件，有效发明专利94件，为20项发明专利人资助4万元；商标申请1005件，注册522件。三是促进知识产权运用。创新知识产权的转化运用方式，探索建立知识产权“创造+运营+转化+服务”合作机制，组织10余家企业开展专利权质押融资需求调查，引导金融机构为复工复产企业提供专项金融产品和快捷通道，引导资本投入实体经济，有效缓解企业融资难问题。截至目前，通过知识产权质押为企业融资700万元。

二、坚持监管护航，保障质量安全

注重把监管和发展结合起来、统一起来，全环节、全流程抓好产品、工程、服务、环境质量安全监管，打出质量强市应有气势。

（一）抽检倒逼。充分发挥产品抽检的“哨兵”作用，加强产品风险监测预警，通过快速检测、专项抽检、重点抽检、风险抽检等方式，加大对农产品、畜产品、食品、药品和工业产品抽检力度，进一步扩大监测覆盖面，全力守护各族群众“舌尖上的安全”。农产品抽检16个种类、729批次，检测合格率为100%；畜禽产品抽检2226批次，合格率为98.43%；食品抽检2166批次、合格率99.4%；药品抽检128批次，合格率为95.3%，工业产品抽检23个品种167个批次产品，合格率97.59%。近2年来哈密市落实食品抽检经费385万余元。

（二）专项整治推动。紧盯群众关注、社会关切的质量安全突出问题，聚焦民生关心关注的热点问题，始终保持对质量安全违法行为的严打高压态势，拿出好用管用的实招硬招，强力推动质量安全各项整治。扎实开展农药、“瘦肉精”专项整治行动，有效打击农产品违法行为；组织开展建设工程质量检测专项治理，倒逼企业落实主体责任；加大快递业专项整治力度，全面推进快递行业服务质量，深入开展“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”综合整治，严厉打击违法生产行为；严厉查处保健食品违法违规行为，打击保健品食品经营者虚假宣传违法行为；持续开展食品标签标识管理，规范食品标签标识；深入开展农村食品安全专项治理，全面规范农村食品销售行为，保障农牧民饮食安全。截至目前，依法取缔“黑工厂”2家、“黑作坊”12家、全市查办食品生产经营违法案件179件、移交公安机关案件2件。

（三）“双随机、一公开”检视。坚持监管“无事不扰”又“无处不在”的原则，用好用活“双随机、一公开”监管手段，定期开展“一单两库”维护，更新检查事项清单信息72条次，执法干部信息63人次。开展“双随机、一公开”检查任务44个，其中自治区局任务31个、市局任务13个，抽查市场主体1.06万户，抽中市场主体530户。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管检查，制定部门联合“双随机、一公开”抽查工作和抽查事项清单，组织19家成员单位开展部门联合“双随机、一公开”检查任务18个，抽查市场主体0.27万户，抽中市场主体121户，全市“双随机、一公开”检查完成率100%、检查结果公开率100%。组织区县下达双随机抽查检查计划13个，抽取市场主体25户，有效避免了多头重复执法检查，有力减少了对市场主体正常生产经营活动的过多干预。

三、坚持共建共治，提升质量诚信

始终坚持把共建共治作为质量提升行动工作的重要抓手，全面出击、合力推进。

（一）抓质量文化。大力弘扬“追求卓越、品质至上”的城市质量精神，厚植“质量就是生命”的发展理念，利用质量月、知识产权宣传周、有机产品宣传周、世界标准日等活动，通过各种喜闻乐见的形式让各级领导、各个部门、各类市场主体更加广泛了解质量强市内涵，更多重视质量强市工作，更好推动质量提升行动，提高市质量知晓度和参与度，增强市质量安全意识，营造“政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量、社会崇尚质量”的深厚氛围。

（二）抓消费维权。持续加强消费者权益保护社会监督，强化行业主管部门监管责任，持续提升旅游、住建、邮政等部门消费维权效率，推动经营者落实消费消费维权主体责任和消费纠纷源头治理，及时解决市民关心关注的质量问题，推动形成消费维权社会共治良好局面。其中，市邮政管理局受理申诉举报38起，办结率100%；住建局受理质量投诉3起，办结率100%；市文广体旅局受理申诉举报14起，办结率100%，加强对12315消费维权快速通道动态管理，充分发挥全市4家ODR企业的示范作用，促进消费纠纷线上解决。今年以来，共受理“12315”投诉2101件，已办结2004件，办结率95.38%，为消费者挽回经济损失205.85万元。受理举报490件，已办结486件，办结率99.18%，诉转案2件。

（三）抓平台建设。围绕培育“三基地、三中心、三区”建设新型产业、哈密大枣和棉花等区特色农业和质量安全保障需求，加快构建与经济社会发展相适应的检验检测平台体系。相继建成国家棉花公证检测实验室、国家油田勘探开发研究院试验中心等。2020年，新建成产品类、工程类、环境类等检测机构7个，同比增长28%，满足各类市场主体质量检测需求，为哈密高质量发展提供强大技术支撑。截至目前，全市32家检测机构对2148个参数出具检验检测报告14.5万份。（通讯员 胡新平）