您当前位置：
中国质量新闻网讯 “放管服”改革是党中央、国务院做出的重大战略决策部署，是全面深化改革的一项重要内容，是推动政府职能深刻转变的有力举措。近年来，青海省海东市市场监管部门紧紧围绕“放管服”改革要求，认真贯彻落实各级各部门的安排部署，简政放权、放管结合、优化服务协同推进，在放宽市场准入，加强事中事后监管，服务企业发展方面，充分发挥市场监督管理职能，推动各项改革制度落地生花，使全市各类市场主体得到了快速发展，有效形成了大众创业、万众创新的生动局面。
一、放管服改革情况
（一）营造宽松便捷准入环境，市场主体持续高位增长
海东市市场监督管理部门紧紧围绕放管服的总要求和各阶段改革重点，严格按照省委省政府、市委市政府的统一部署，相继推进了一系列改革的落地。
一是推进注册登记便利化。先后实施了注册资本改革、企业住所改革、企业名称改革、全程电子化和电子营业执照改革，有效降低了创业创新的制度性成本。实行注册资本认缴制。将注册资本实缴制改革为认缴制，取消注册资本限制，使创业成本大幅降低，减轻了企业负担。放宽企业住所登记条件。实行住所申报承诺制，申请办理企业登记，无需提供经营场所相关证明，同时，允许“一址多照”“一照多址”，降低创业成本，节约场地资源。推行企业名称登记管理改革。通过全面开放企业名称库、提供企业名称查询筛查和比对服务、提供可选企业名称列表服务，以及推行企业名称网上登记、下放企业名称登记权、推进企业名称规范化登记等措施，不断提高企业名称登记便利化。推行“最多跑一次”改革。对“不涉及前置审批事项的一般设立登记、变更登记、简易注销登记和公司股权出质登记”四项登记事项，实行“最多跑一次”办结。全面推进全程电子化。按照“让信息多跑路，让群众少跑腿”的原则，全面构建企业设立登记网上申请、网上受理、网上指导与网上审核登记新模式，推进登记注册全程电子化办理，实现了“不见面审批”，全市市场主体准入便利化水平不断提升。
二是实施“多证合一，一照一码”改革。为进一步推进简政放权、转变政府职能，自2015年10月起，从“企业工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证”整合为“加载统一社会信用代码的营业执照”的“三证合一”，到增加“社会保险登记证和统计登记证”的“五证合一”，再到三十六证整合的“多证合一”，使社会统一信用代码成为企业唯一身份代码；积极推进个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”改革，进一步简化了个体工商户登记注册环节，实现了市场准入便利化和个体工商户创业低成本化。此外，统筹推进压缩企业开办时间，实现新开办企业在3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项。通过一系列的改革，进一步压缩了企业开办时间，减少了市场准入环节，降低了办事成本，为市场主体营造了良好的创业和营商环境。
三是推进“先照后证”“证照分离”改革。为进一步缩短企业进入市场的时间，提高市场交易效率，先后推进了“先照后证”“证照分离”等改革。深化“先照后证”改革。积极配合有关部门做好削减工商登记前置和后置审批事项，将164项工商登记前置审批改后置审批；严格落实“双告知”职责，推动市场主体登记和审批监管的有序衔接。推进“证照分离”改革。通过“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”方式，进一步取消和规范涉企经营许可；为规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，通过实行经营范围规范化，明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述，理清了“证”“照”对应关系。
四是完善企业退出机制。配合去产能、去库存等供给侧结构性调整工作，全面实施企业、个体工商户简易注销登记改革，大幅简化市场主体注销程序，着力破解了创业“退出难”问题。以公司注销登记为例，由改革前至少跑5次，到改革后最多跑1次，材料由11件减少到4件。
“放管服”改革效应持续释放，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。改革以来，全市营业执照办理时间由改革前至少15日缩短至不到1.5个工作日，登记效率提高了10倍，企业开办时间由改革前平均20日压缩至3个工作日，市场主体登记更便捷、更高效，市场准入环境更优化；全市市场主体已发展至98620户，与改革前相比增加81471户，增长475.1％，创新创业活力不断释放，市场主体呈高位增长。
（二）全面推进事中事后监管，新型信用监管逐步显现
与放宽市场准入相适应，推动新形势下监管机制、监管方式创新，以“双随机、一公开”监管为基本主线、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管机制初步形成。
一是全面推行“双随机、一公开”监管。积极推动市场监管领域“双随机”。连续4年开展年报信息“双随机”工作，全市累计完成抽查市场主体5679户，自2018年起利用信息化手段实现了监管对象、执法人员双随机的任务分配；积极建立市场监管部门双随机监管“一单、两库、一细则”，将“双随机”抽查事项从工商监管事项向食品、药品、特种设备等重点行业延伸；不断整合抽查事项，制定完成《海东市市场监管局随机抽查事项清单（第一版）》，“清单”涉及市、县区两级25个大项82个小项的抽查事项，并对涉及市场监管25项抽查事项进行“双随机”抽查，实现了市场监管领域“双随机”全覆盖。合力推进部门联合“双随机”。报请市政府建立了以分管副市长任组长，市市场监管局、市发展改革委、市工业信息化局等27个部门为成员的“双随机、一公开”联合检查领导小组，并制定联席会议制度，为统筹推进部门联合“双随机”提供了坚实的组织保障；2019年牵头统筹市级23个部门，确定141项年度抽查内容，推进了跨部门“双随机”联合执法。海东市“双随机、一公开”工作，从最初实行双随机市场主体年报定向抽查，到实现市场监管事项“双随机、一公开”的全覆盖检查和跨部门的联合执法，工作在不断推进、机制在不断完善，“一次抽查，全面体检”的目标在逐步实现。
二是强力推进信用监管。全面实施企业信息公示制度。依托全国企业信用信息公示系统，开展年度企业年报公示工作和及时信息公示工作。2015年6月30日，全市第一次企业年报工作完成，实现了从年检到年报的转变；准确及时的对行政处罚信息、双随机检查信息进行公示，不断完善了涉企信息的公示。扎实推进经营异常名录管理和信息共享。积极开展异常名录监管工作，发挥信用监管警示作用。自商事制度改革以来，已将26813户不按规定年报公示及其他问题的失信市场主体列入了企业经营异常名录，通过企业信用公示系统协同监管平台（青海）推送至相关部门实行联合惩戒，有7033户市场主体因列入异常名录而受到不同部门的信用限制惩戒，主动进行信用修复，申请移出异常名录。通过强力推进信用监管，“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制不断发挥，信用约束力逐步显现，企业自律与社会共治格局初步形成。
（三）不断强化服务企业力度，助力市场主体优质发展
在推进放宽市场准入和强化事中事后监管的同时，海东市市场监管局不断优化服务，提高服务效能，助力市场主体高质量发展。
一是全面加强窗口服务标准化建设。不断适应放管服改革需要，按照便民、高效、优质的目标，进一步提升窗口服务水平，为经济结构调整和传统产业升级做好服务。努力提升窗口人员业务技能，通过加强日常业务培训，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等五项制度，大力推进“一窗受理、一人通办”的窗口统一工作标准、全面实行“群众办事不打烊”的延时服务制度和积极深化“最多跑一次”的服务效能，窗口服务环境不断优质和高效，群众的满意度不断提升。
二是推进实施质量强市战略。以供给侧结构性改革为主线，立足质量监管、计量基础、标准引领等基础工作，不断强化产品和服务质量水平；深入开展质量提升行动，推动产业、产品、工程、服务、环境五大质量统筹发展和协调发展；发挥典型推动和示范引领作用，推荐青海互助纳顿土族故土园荣获2018年青海省质量奖提名奖，成为全省首家服务业质量提名奖，推荐青海互助青稞酒股份有限公司申报第四届青海省质量奖，现已进入公示阶段。“质量强市”战略全面推进，为全市经济高质量发展提供坚实的基础。
三是不断扩大优势产业培育。大力实施商标品牌战略。积极履行职责，加强商标培育发展，提高注册商标保有率；持续推动本市地理标志商标注册，积极加强农业、现代服务业商标品牌的建设，引导“老字号”企业通过商标注册进行品牌保护，全市累计注册商标达2750件。并先后组织企业参加哈萨克斯坦－中国商品展览会、青海品牌商品义乌展销会、青岛食品展等展会，宣传推介海东特色产品和品牌企业，不断扩大“海东制造”影响力。积极发挥标准引领作用。指导全市首个团体标准《青稞香型白酒》发布实施，为白酒产业高质量发展提供了标准化技术支撑。积极培育国家级农业标准化示范项目，累计申报国家级农业标准化示范区达37项（在建1个），占全省农业标准化示范区的70％，位列全省第一。
二、改革中出现的新情况新问题
（一）信息化建设水平还不能满足改革的需求。压缩企业开办时间、开展“双随机一公开”工作的有效实施的关键是依托“互联网＋政务”。一是压缩企业开办时间最重要的是实现企业开办事项的“一网通办”。目前，企业开办“一网通办”均能实现，但是存在数据推送延时、各系统间数据不匹配等问题，影响了企业开办效率。二是实现跨部门“双随机一公开”的全覆盖离不开协同监管平台的有效运用。省级虽已建立部门协同监管平台（青海），但该系统存在部门联合双随机抽查各项功能还不能满足目前双随机抽查的需要。
（二）“双随机、一公开”监管尚未全覆盖。部分部门对“双随机一公开”监管方式重视不够。开展的“双随机一公开”监管工作职责不清，分工不明确，执法人员业务不够熟练，导致向纵深推进“双随机一公开”监管工作较困难，无法充分运用检查结果，影响了“双随机一公开”监管效能的发挥。部分行业监管部门开展的综合执法与“双随机一公开”跨部门联合抽查没有融合。对“双随机一公开”跨部门联合抽查工作了解不够深入，不能很好运用这一监管工具，导致企业仍需接受重复检查。另外，社会对“双随机一公开”监管工作了解得还不够，市场主体主动接受“双随机一公开”抽查的自觉性不强。
（三）企业信息共享和联合惩戒未真正形成。各监管部门按照“谁许可、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对各自行政许可事项、检查结果等内容仅通过各自监管平台向社会公众公示，而未能依托“协同监管平台（青海）”将检查结果真正归集到企业名下。部分部门还存在数据共享顾虑，对本部门产生的相关企业信息形成信息孤岛，未实现跨部门信用信息归集和互联互通互享的目的，“联合惩戒、联合制约”未真正落地。目前，对失信市场主体的联合惩戒主要体现在银行贷款上。由于惩戒力度和范围不足，导致部分企业对年报工作的重视程度不高，主动报送年报的意识不强。
（四）企业申请移出经营异常名录的门槛较低。被列入经营异常名录的企业在补报年度报告并公示后，可申请移出经营异常名录，除在公示系统中留下列入移出的痕迹外，不再受任何信用约束措施的制约，而且移出的次数及列入后不得移出的最低期限也没有明确规定。较低的移出门槛，既影响了经营异常名录制度的权威，又降低了市场主体的违法失信成本。
三、对策建议
（一）加强信息化建设，提供坚实的基础保障。努力提升基础数据信息的收集管理能力，保障数据信息的真实、完整、全面，完善涉企信息归集共享和公示工作机制，全方位、多渠道归集涉企信息，实现涉企信息部门间共享共用。一是打消各部门共享数据的顾虑，推进政务信息建设，打破信息孤岛，树立数据共享共建理念，实现信息的互联互通。二是扩大国家企业信用信息公示系统的社会影响力，提升国家企业信用信息公示系统的社会知晓度，提高公众、乃至各相关部门对于企业信用信息的重视程度。同时，依托部门协同监管平台（青海），研究制定信息归集、交换、共享的标准，规范数据采集流程，健全数据采集责任制，确保完整、准确、及时采集各类信息，加快推进各部门对该系统的高效运用，逐步实现联合惩戒和联合制约。
（二）进一步完善“双随机、一公开”工作机制。进一步完善“双随机、一公开”“两库”建设，制定部门清单和联合清单，推动部门联合“双随机、一公开”工作，落实部门、联合抽查结果的公示工作和涉企信息归集工作。建议省级层面统筹制定年度抽查计划，合理确定随机抽查比例和频次，科学组织开展抽查检查，实现“进一次门、查多项事”的检查要求，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。
（三）提升“双随机、一公开”监管规范化标准化水平。在推进部门“双随机”联合抽查全覆盖的同时，着力做好抽查检查结果跨部门互认和应用。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录各项措施落地，推动对失信企业和个人的联合惩戒。
（四）完善相关制度，强化信用约束措施。建议国家层面进一步完善经营异常名录管理办法，按照列入经营异常名录次数对企业进行相应的信用约束措施，对通过企业信用信息公示系统对企业列入异常名录情况进行公示，并设置企业移出经营异常名录上限，对超过移入最高限的企业实施其它信用约束措施，对二次移出经营异常名录的企业设置较高的移出门槛，提高经营异常名录制度的权威和市场主体的违法失信成本。（供稿：青海省市场监管局）
京公网安备 11010502031058号
