黑龙江省大庆市四措并举抓规范建标准 全力推动市场监管领域联合双随机监管见实效

中国质量新闻网讯 近年来，黑龙江省大庆市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要求，紧紧抓住全省市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管试点契机，聚焦“建机制、强标准、抓规范、保实践”四个方面，优化推进举措，加强探索实践，为推动大庆转型振兴发展打下了坚实基础、为优化市场环境及营商环境提供了有效助力。在2019年东北“三省一区”部分城市营商环境试评价中测评成绩位列地级市第一名。

围绕“三个环节”建机制

着眼把“双随机、一公开”监管工作牢牢抓在手上，确保有力有序推进，注重从三个方面打牢基础。

一是抓实组织领导

全面加强政府对“双随机、一公开”监管工作的组织领导，专门成立了由主管副市长任组长、市场监管部门负责人任副组长、29个政府部门负责同志为成员的工作领导小组，并建立了联席会议制度，从领导机制、组织架构、政策推进、保障体系等5个方面，对工作任务逐一明晰和细化，构建起了“政府主导推动、市场牵头抓总、部门合力推进”的工作运行机制。

二是抓牢制度建立

为了推动各项工作高效有序推进，建立了领导小组和领导小组办公室工作、部门会商、抽查实务培训、现场检查、信息归集及运用等“六项制度”，以制度的形式对“双随机、一公开”监管工作加以保障，确保了整体工作的运行更加规范有序。

三是抓好统筹保障

先后印发《大庆市2019年市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》《大庆市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施细则》等文件12个，从“双随机、一公开”监管实施原则、“一单两库一细则”、联合抽查程序、抽查结果公示、抽查信息共享、违法失信联合惩戒6个方面作出25项具体规定，确保了部门联合“双随机、一公开”监管有组织、程序化地向纵深推进。

围绕“八个统一”抓规范

大庆市作为全省市场监管领域跨部门双随机试点地区，通过不断探索演练和模拟实验，提前研判出实施过程中可能遇到的问题进行分析研判，着眼妥善解决“各部门随机方式不统一、牵头部门不明确、检查方式不统一、检查标准不明确、检查结果公示不及时”等难点堵点，由市场监管部门牵头，充分发挥联席会议制度优势，研究推出了“八个统一”的部门联合双随机工作标准，由此推动双随机监管的标准化和规范化。即：统一使用“黑龙江省事中事后监管平台”开展“双随机”工作；建立统一的跨部门联合抽查工作制度；完善统一“双随机”抽查的工作流程；设立统一的联合检查时间或时段；制定统一的现场检查规范；使用统一的检查文本和表格；将检查结果统一归集至市场主体名下；建立了统一的抽查事项、计划、任务和检查结果的公示制度。通过“八个统一”有效推动了部门联合“双随机、一公开”监管的标准化和规范化。

围绕“四个明确”建标准

为了进一步推动“双随机、一公开”监管工作更加规范化和程序化，围绕现场检查、信息公示等重要环节，探索健全完善了各项工作标准。

一是明确任务计划建标准

推动联席会议成员单位完善“一单两库”，统筹制定全市跨部门抽查计划，为各类随机检查“瘦身”。以联席会议办公室名义印发了2020年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知和2020年市场监管领域“双随机、一公开”监管工作意见，推动成员单位完善“一单两库”、制定年度抽查工作计划，并统一规定了制作格式和标准，制定了范例便于各成员单位参照。

二是明确程序制度建标准

完善了“双随机、一公开”监管的抽查程序、操作流程和检查方法，规范了随机抽查的结果录入、审核批准、公示发布等6项工作内容，切实做到工作程序固化、监管过程留痕、责任问题可溯。

三是明确示范文本建标准

为破解各部门在抽查过程中“查什么？怎么查？”的难题，由市场监管部门围绕市场监管业务率先制作了示例模板，从执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等方面细化了标准。在此基础上，统筹29个部门依据各自职能和业务特点，建立了涵盖全市各部门全部检查事项的随机抽查工作规范71个，制定现场检查表格55个，制定随机抽查事项清单183项，实现了抽查事项的全部纳入。检查文本的统一制作，确保了每一项抽查事项都有具体的、便于操作的运行规范，为现场检查人员提供了清晰的指导和参照。

四是明确信息公示建标准

明确信息收集和公示的标准要求，注重对抽查过程和抽查结果的信息共享，在部门实施联合检查后第一时间将检查结果录入事中事后监管平台，并通过国家企业信用信息公示系统统一对外公示。

围绕“四个到位”保实践

坚持做到“四个到位”，积极推动开展跨部门联合“双随机、一公开”监管，确保实践保成效。

一是推动联合检查到位

从“双随机、一公开”事前、事中、事后全过程入手，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”，最大限度减轻企业负担，全面提升监管效能。

二是数据分析运用到位

着力提高监管智慧化水平，充分运用包括“双随机、一公开”监管信息在内的各类涉企信息资源，对市场主体进行精准画像、对市场风险进行提前预警，为提升市场监管工作的靶向性奠定了基础，进一步增强了防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。

三是政策推进实践到位

开展了大庆市成品油市场专项整治首次跨部门联合双随机抽查工作。通过双随机平台定向抽取联合检查对象为13家加油站，匹配了包括商务、市场监管、公安、消防、环保、税务等部门的十组联合检查人员，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强了市场主体守法经营的自觉性。

四是考核整改督促到位

将“双随机、一公开”监管工作纳入全市法治政府考核和政府目标考核的重要项目，力求通过“以责促动”推动各级政府和部门抓实落靠此项工作。2019年通过考核发现和改进问题6个，较好地实现了找差距补短板再提升的重要目的。

下一步，大庆市将以贯彻落实此次会议精神为契机，严格按照省委、省政府部署要求，持续优化工作举措，不断深化探索实践，全力以赴推动全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作取得更大实效，为进一步提升事中事后监管效能、减轻企业负担、优化经济发展营商环境，推动全市实现转型振兴发展提供有力保障。

（供稿：黑龙江省市场监督管理局）