对认证检测行业推行电子签名的探索与思考

□ 陈 波

2003年《认证认可条例》发布实施以来，我国认证认可事业快速发展，认证检测行业“质量管理体检证、市场经济信用证、国际贸易通行证”的作用显著，为促进经济社会高质量发展作出了突出贡献。

近年来，我国持续推进“放管服”改革，大力整治认证检测市场，从严治理“虚假、不实”行为，较好地保证了认证检测行业健康发展。但在现实中，还存在一些签名不规范问题，影响公正性，干扰认证检测行业规范发展。

签名是保证认证检测结论权威可信的必备环节。签名，即自己写自己的名字，表示同意、认可、承担责任或义务。认证证书、检验检测报告都要由签发人签署，签名是报告证书不可或缺的重要内容。在一些国家，认证证书、检验检测鉴定报告只有签字，没有核发单位公章；客户也是只认签名，不认公章。我国认证检测相关法律法规、基本规范中，都对授权签字人作了明确要求，确定了其权利义务和地位作用。相关规则、手册、程序文件、标准、制度、作业指导等，也都对认证、检验检测各环节的工作人员进行了职权划分，明确其责任和签字要求。

有效的签字签名不仅是认证检测报告、证书公正性和有效性的重要标志，也是认证检测活动真实性的效力源泉，应当引起高度关注。

认证检测活动涉及抽样、收样、制样、流转、检验、审核、报告以及备样处置、客户监视等众多环节，技术记录和质量记录都要求签名留痕；签订认证检测合同协议，修改变更认证检测结果，确定合同生效时间地点等问题，都需要相关人员签署姓名和签发时间。然而，认证检测机构经常跨省市审核，工作场地分散，人员难集中，个体或独立作业常态化，安排现场签字和纸质材料收集非常困难，且成本也较高。由于机构对使用的认证、检测业务管理系统和密码账号管理不严，导致“签名图片”满天飞，该签字的地方不签字，修改文档也不留痕，记录真实性难溯源。有的认证机构把工作人员签名的图片抠下来，随意贴在认证记录中，甚至直接伪造认证档案。

为改变这种情况，在认证检测领域推行电子签名，非常必要也非常重要。电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。电子签名是与签名签字等效的电子数据。使用电子签名、电子文档保留相关记录，不仅可节约成本，还能大大提高效率。

使用电子签名记录助力认证检测行为真实有效。电子数据具有信息传输便利、文档记录易修改、声像记录真实等特点，可有效解决认证检测现场难复原的问题。从近年来全国各地“双随机、一公开”检查发现的问题看，认证检测档案记录涉嫌不真实问题的比重较高。在市场监管总局实施“认证到”签到打卡程序后，审核人员不到现场的问题得到根本改观。但要实现现场记录、如实记录、本人记录、多样性记录等，还应当对认证检测系统进行升级改造，把PC端、移动端和数据中心同步起来，使整个认证检验检测过程能动态时时传送。这样不仅能让机构能时刻掌握认证检测人员动态，实现认证检测活动公正透明，还能对其活动进行有效监视，有助于缩减认证检测时间，提高认证检测效率，并避免和防范认证检测风险，确保认证检测活动的真实性和有效性，增强公信力和说服力。

推广可靠电子签名有利于提升行业非现场监管效力。在对认证检测机构的日常监管中，经常会发现无效签名、不规范签名、冒名签名等问题，由这些不规范的签名引发的纠纷，往往责任难认定、证据难收集、争议难解决。近年来，各级市场监管部门加强非现场监管，强化“互联网+智慧监管”，推行电子证照、电子审批等智能服务，以实现监管“无时不在、无处不在、无事不扰”，这更需要加强对认证检测行业的有效监管。认证检测活动对现场和过程记录的要求较高。市场监管部门对产品、过程、管理体系等合格评定对象进行听、查、看、考、测等现场活动，持续时间不长，认证检测活动一旦结束，现场多难以复现。对认证检测机构的监督检查，也多为对机构保存的认证检测档案材料进行抽查，如果审核、检测过程记录不完整，很难复原认证检测流程，也难以实现对认证检测的全过程监控。推广使用可靠的电子签名和电子记录，就可以实现认证检测过程的虚拟实景再现，对数据和签名的任何修改都保留更新记录，从而实现对认证检测活动的全过程监管、非现场监管，减轻基层监管人员工作压力，提高市场监管部门服务监管水平。

推进扩大电子签名应用促进认证检测自身创新发展。认证检测的目的是服务经济社会高质量发展。我国认证检测行业在与国际接轨融合发展的同时，也积极开拓适应国情的新项目新领域。比如，在完善强制性产品认证的基础上，推出一批国推自愿性认证，放宽了非现场审核的要求，对国外的WELL健康认证等进行本土化改造等。但也存在一些问题，如认证检测项目老旧、方法过时、模板不足等。随着电子信息产品、互联网技术的广泛应用，企业生产智能化水平进一步提升，产品性能、服务质量明显提高，作为提供认证检测服务的第三方合格评定机构，必须着眼认证检测对象，改进服务标准和质量，创新模式、简化流程、优化环节、降低风险，增强从业人员能力，提高社会公信力，更好地适应企业和社会发展需要，发挥好“传递信任，服务发展”的作用，努力为经济社会高质量发展作出新的贡献。

（作者单位：北京市朝阳区市场监管局）

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