降本提效增收打通快递进村堵点

□ 胡立彪

日前，云南省政府办公厅印发《云南省加快农村寄递物流体系建设实施方案》，提出健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，到2025年基本建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的云南农村寄递物流体系。

现在已进入物联网时代，快速高效的寄递物流体系是这一时代的标志。然而，在我国广阔的农村地区，寄递物流网络铺开较慢，还存在诸多问题。农村人口居住分散，派件线路长、难度大，加上农村消费水平较低，业务量较少，快递运营成本高，快递企业无法普遍驻村设点。快递进村难成为村民的痛点，也成为快递业的堵点。如何打通这个堵点，解决快递进村“最后一公里”问题，政府和快递企业都在思考探索。云南出台的方案，提供了一条很好的思路。

事实上，早在2014年，中央一号文件就提出发展农村物流服务体系，同年，国家邮政局启动快递下乡工程，拉开全面建设农村寄递物流体系的序幕。2018年9月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确提出要加快推进快递下乡工程。至此，快递下乡工程从部门行动上升为国家政策，成为全面打赢脱贫攻坚战的重要抓手。

按照2020年政府工作报告“支持电商、快递进农村”的要求，国家邮政局将快递下乡升级换挡至快递进村——快递服务通达建制村。脱贫攻坚战2020年取得全面胜利后，2021年“三农”工作重心历史性地转移到乡村振兴战略实施，建立完善农村寄递体系被赋予了新的历史使命。快递进村工程随之上升为国家乡村战略实施的重要内容。2021年8月，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，明确到2025年实现“乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去”的目标，并将分类推进快递进村工程列为农村寄递物流体系建设4项重点任务之一。

从数据看，快递下乡工程总体上达到了预期效果，基本实现了邮政“村村直通邮”、快递“乡乡有网点”的目标。截至2021年8月底，全国乡镇快递网点覆盖率达到98%。不过，相比快递下乡工程成功实施，快递进村工程尚处于起步阶段，进展不像预期的那样顺利。据了解，菜鸟网络原本计划联合县域快递企业于今年3月31日前新建一万个村级站点，累计建成1.5万个村级站点。但实际情况是，截至2021年11月只新建完成1800个，照此进度根本完不成预定目标。

快递进村进展缓慢，问题出在哪里？一言以蔽之，实施成本高，综合收益低。具体而言，一是工业品进入农村地区的下行成本高，这主要是因为农村交通不便，导致物流配送效率低、费用高，同时，农村消费水平差，快递件总量小且分散，单票派送成本较高；二是农产品进入城镇区域的上行效率低，这主要是因为农产品生产规模化程度不足，销售季节性强，又有保鲜、时限等要求，对快递企业合理配置资源形成挑战；三是缺乏资源共享共建机制，农村地区快递业务尚未实现标准化，快递企业资源分散，网点重复建设，信息难共享，资源不互补，导致快递企业运营成本居高不下。

怎样才能降低成本，提高综合收益？快递下乡多年实践，快递企业走了一些弯路，也积累一些成功经验，其中最重要的一条经验，是加强融合协作，实现资源共享。比如“邮快合作”模式——邮政与快递企业合作，快递企业借助邮政企业的网络优势，快递企业进村快件统一由邮政便民服务站投递至村民手中；“快快合作”模式——几家快递企业将乡镇末端网点整合，所有品牌快件由末端网点统一直接投递至建制村。另外，“交快合作”（交通运输企业与快递企业合作）、“快商合作”（末端网点拓展其他商业化功能，比如开超市、便利店、奶茶店，开展社区团购，提供社区便民服务等，提供多元化的商业增值服务，拓宽收入渠道）等也在实践推广中。这些模式有助于填补整个物流体系的末端空白，很大程度上疏通了堵点。

当然，快递行业末端与许多市场主体存在交集，关系错综复杂，需要政府更好发挥作用才能更好运转。政府要做的其实就是让快递业相关利益方展开合作，推动融合发展。云南出台政策推进快递进村工程，聚焦加快农村邮政体系、末端共同配送体系、协调发展体系、冷链寄递体系四大体系建设，让利益各方都贡献资源，实现资源共享，就是很好的示范。

《中国质量报》【观察家】