湖北鄂州“一业一证”改革实现“四减”目标

湖北鄂州“一业一证”改革实现“四减”目标

新增市场主体同比增长37.05%

□ 吕朝煌 毛义珊 本报记者 张 华

“鄂州市华容区作为全省5个‘一业一证’试点改革县市之一，顺利通过验收，并在全省‘证照分离’改革视频会议上作经验交流发言，这充分说明华容区的改革是成功的，可在全省复制推广。”12月21日，湖北省市场监管局局长邹贤启深入鄂州市华容区政务服务大厅调研时，对该市“一业一证”改革给予充分肯定。

据介绍，今年5月，华容区被确定为湖北省5个“一业一证”试点改革县市之后，该区在“一事联办”流程再造的基础上，着力在4个方面深化改革。

着力规范工作标准。组织相关部门对改革行业许可事项的许可条件、申请材料、办理时限等内容，进行认真梳理和分析研讨，制定《行业综合许可工作规范》《“一业一证”试点工作指引规则》《行业综合许可证制证规范》，确定了行业综合许可证由华容区行政审批局盖章、颁发，明确各部门职责分工，统一规范工作标准。

深化告知承诺制改革。按照既要安全又要便民的原则，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。探索推行“经营许可事项告知承诺制”，申请人提交材料符合告知承诺程序的，实行“先证后查”，当场作出许可决定，实现立等可取。

全力推行“一事联办、一窗受理”。在华容区政务大厅设置“一业一证”专窗，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放等工作。建立协同高效的运行机制，在业务受理、办理、结果反馈等各环节，实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。

“量身”打造服务平台。开发了“一业一证”制发证管理系统。该系统遵循湖北省“一事联办”的总体业务流程，围绕企业经营许可服务领域，通过跨部门跨层级的审批流程优化、数据汇聚共享、业务互通协同，实施“一次咨询引导、一套申报材料、一网互联通办、并行限时办结、一业一证发证”的主题集成服务新模式、新流程。

据鄂州市华容区政府相关负责人介绍，该区“一业一证”改革工作最大的亮点是真正实现了“四减”改革目标。即“减”材料，手续最简。从申报材料删繁就简出发，不断优化、删减申报资料，只填写一张表单，提交一套材料。平均提交材料由42份减为21份，精简50%。“减”环节，流程最优。集成各部门审批程序，简化各部门内部流转报批程序，变各部门“串联”审批为“并联”审批，不需要让申请人再跑多个部门。平均办理环节由5个减为1个，压减80%。“减”时限，效率最高。通过在线申请、在线受理、不见面审批，在依托大数据技术的基础上，用最短的时限审批，限时办结。平均办理时限由21天减为5天，压缩76%。“减”成本，干扰最少。市场主体公示行业综合许可证即视为亮证。同时创新“双随机、一公开”联合监管模式，实现“进一次门、查多项事”目标，“一码监管”切实减少部门检查抽查对市场主体生产经营的干扰。

据悉，鄂州市华容区通过“一业一证”改革，打通了办事堵点，降低了经营成本，激发了市场主体活力。自试点改革以来，鄂州市已颁发行业综合许可证326份，覆盖超市（便利店）、网吧、烘焙房（面包店）、母婴店、药店、休闲农庄、电影院、宾馆等19个行业。新增市场主体1805户，同比增长37.05%。市场主体获得感、满意度大幅度提升。

《中国质量报》