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江西南昌市创新食品安全领域信用分类监管机制

2021-12-13 11:06:54 中国质量报

一网覆盖 一员多能 一链监管

江西南昌市创新食品安全领域信用分类监管机制

□ 李培晞 余经纬

2014年以来,江西省南昌市在全国率先推行企业事中事后监管改革,走出了一条“大数据+信用监管”的新路,2017年国家7部委联合发文向全国推介,产生了较大影响。近年来,南昌市持续深化改革成果,在食品安全领域方面不断探索信用分类监管新机制,搭建南昌市食品安全信用分类监管平台(以下简称监管平台),推行行业分类、信用风险分级,实施清单化、标准化监管,不断提高监管执法的时效性、精准度,坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

数据融合高效化,实现一网覆盖

在“企业事中事后监管改革”数据融合基础上,南昌市继续运用数据化、智慧化手段,整合各类与食品安全相关的横向数据,依托监管平台建立食品安全监管数据中心,并贯通市、县区、基层分局三级,打造了一个畅通、快速的指挥体系,实现全领域、全过程、全方位监管。

左右通联,打破部门信息壁垒。南昌市以企业事中事后监管改革试点工作为抓手,建立以食品安全监管信息为主的数据融合中心,归集22家监管部门的综合监管信息并导入监管平台,打破信息壁垒,做到监管信息多部门共享共用,让监管人员更加综合全面地了解监管对象的情况,为分类监管、精准监管提供数据支撑。截至目前,监管平台归集各渠道食品安全监管数据1600余万条。

上下通达,打造三级指挥体系。南昌市以地方党政机构改革为契机,依托监管平台推动职能融合、机制整合、力量聚合,建立“市级——县(区)级——基层分局级”三级指挥体系,把指挥体系覆盖至全市96个市场监管基层分局。在日常监管中,市一级指挥平台负责调度全市监管任务,并向县(区)二级平台部署辖区任务,最终由属地基层分局三级平台受理处置。遇到紧急情况时,市一级平台可直接调度事发点最近的基层监管员迅速处置,并通过移动执法终端迅速反馈情况。

检查清单标准化,构建一员多能

机构改革后如何实现聚力大市场、强化大监管、优化大服务,是摆在所有市场监管部门面前的首要挑战。南昌市找准切口,将监管任务标准化、清单化分解,结合网格化任务分派,让监管人员能够以清单为基础,在移动执法终端上轻松完成繁琐复杂的日常检查工作,做到一个标准实施、一个流程规范、一把尺子衡量,实现一员多能,有效实现机构改革从“物理整合”到“化学融合”的蜕变。

监管平台以“去专业化”的形式,由各专业科室细化检查事项清单,整合食品监管的10类重点产品重点行业、13类常见违法行为和3类重点区域,对工作中各类监管指标进行细化,把涉及的食品监管标准简洁化、表格化,将填空题、问答题改为判断题,监管人员按照规范化的检查程序和内容逐一进行检查,同时也简单、快速地让基层监管人员掌握多领域执法所需的专业知识和专业技能。

以网格化形成规范化,将监管区域划分若干网格,每个网格与具体监管人员对应;监管人员在手机上根据标准化清单的指引,即可完成日常监管事项、任务接收反馈、日常查询等,实现市场监管全程数据化、留痕迹、可追溯,极大地提高了市场监管效能。基层执法监管的大部分工作绩效,在平台上就能自动记录,解决传统考核模式中存在的突击化、形式化以及多头考核、基层负担过重的问题。同时,在监管平台中内嵌入协同办公系统、投诉举报任务分派、集群对讲等功能,通过多平台同步作业,实现数据共享、统一调度,提升日常事务及突发事件处置能力。

分类分级差异化,构建一链监管

食品行业门类多、规模散、风险高,给监管的精准性、协同性和规范化带来了挑战。经过多年实践,南昌市探索出一条对食品企业进行行业分类、风险分级、快速处置的“信用+大数据”一链监管新路子。

南昌市通过数据建模,实现信用风险预警,将食品行业根据监管特点的相似性进行分类,创新分成餐饮、保健品、农产品、超市、糕点、散装食品等十大类。通过监管平台汇总食品生产经营者负面信息,包括责令整改、抽检不合格、行政处罚、经营异常名录、失信被执行人等。通过负面信息频次、风险程度进行信用风险建模。根据信用风险大小,将食品企业分为绿、黄、橙、红4种颜色进行公示预警。

运用信用分类结果,做到靶向监管。南昌市根据食品企业信用风险分类结果,科学合理配置监管资源和力量,综合运用市场监管职能和手段,实施差异化精准监管,对问题企业强化监管,做到对守信企业“无事不扰”、让失信企业“时时不安”。其中,对绿色标注企业,以企业全面自治为主,除投诉举报、大数据监测、案件线索转办交办外,一般不主动实施现场检查;对黄色警示企业实行常规监管;对橙色警示企业重点监管,提高监管频率,及时对风险点进行提示;对红色警示企业实行严格监管,大幅提高监管频率,必要时实施现场检查,依法实施联合惩戒。

创新宣传曝光方式,提升监管成效。南昌市聚焦群众关切,充分运用信用分类结果,对信用分类为橙色和红色的企业,结合网友留言反馈,开展突击检查,对失信违法企业增加曝光频率,强化舆论监督,达到社会共治。开展“餐饮安全你我同查”网络直播,每月在“南昌市场监管局”微信公众号发起网友投票,选定商圈中人气较高但信用评级较差的餐饮单位开展突击检查。截至目前,已开展6期,观看人数达1000多万人次。开展线下“你点我检”“你送我检”活动,根据消费者现场点选或现场送检对相关食品开展抽检,抽检结果纳入信用评级。这些方式不仅增加了舆论监督的力量,更提升了食品安全的社会宣传成效,让企业更守信、百姓更安心。

《中国质量报》

(责任编辑:水川)
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