安徽省铜陵市市场监管系统落实77项免罚清单助市场主体轻装上阵

包容监管不扰企 清单之内不再罚

安徽省铜陵市市场监管系统落实77项免罚清单助市场主体轻装上阵

□ 章 洋 朱永飞

数据显示，今年以来，安徽省铜陵市枞阳县市场监管局已对102起职业索赔人投诉辖区企业产品标签标识、广告宣传存在瑕疵问题予以免罚。这是铜陵市市场监管系统落实77项免罚清单规定，保市场主体安心发展的新变化。

受新冠肺炎疫情影响，铜陵市不少市场主体，尤其是中小微企业“活下去”的压力倍增。“我们既要简政放权，推动市场主体快速生长，更要实施包容审慎监管，给市场主体提供宽容制度环境，对其轻微违法行为予以免罚，助其轻装上阵。”铜陵市市场监管局局长王书春表示。早在2019年4月，该局就在安徽省市场监管系统率先推出24项首次轻微违法行为免于罚款处罚清单，近日，安徽省市场监管局又出台53项市场轻微违法违规经营行为免罚清单，铜陵市市场监管系统坚决一并落实。

为保证77项免罚清单内容落实到位，铜陵市市场监管系统在精准宣传、广而告之上下功夫，将清单内容梳理归纳为法规规定可免罚类、经监管部门责令改正后及时改正可免罚类、违法行为轻微并及时纠正且没造成危害后果而免罚类3大类，将抽象的法条通俗化，方便市场主体理解使用，并采取网站公告、微信公众号推送、进企入户走访等方式，提升政策的知晓率和覆盖面，确保市场主体对免罚规定及清单内容应知尽知。目前已向数万户企业精准推送了相关内容。

“免罚清单落地，关键靠一线执法人员精准落实。”王书春表示。铜陵市采取市局培训县区局，县区局培训基层一线执法人员方式，分层分级对全系统200余名执法人员进行了免罚清单内容培训，向执法人员讲明事理、讲透法理、讲清情理，提升了执法人员政治站位和业务水平。“尽管《行政处罚法》规定违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，但对‘轻微’的定性心里没底，生怕自己执法不严遭问责，免罚清单统一了尺度，我们执法更有底气了。”枞阳县市场监管局执法人员董城接受培训后表示。

一线执法人员接受培训后纷纷行动起来，在日常监督检查、“双随机”抽查，以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等掌握案件线索后开展的执法检查过程中，坚持一把尺子、一个标准、一视同仁对待经营者，严格做到清单之内不再罚，并采取批评教育、责令改正等方式进行纠偏，变“一罚了之”为“温度执法”。据统计，2019年以来，全系统共对市场主体轻微违法行为免罚700余次，免罚金额数百万元。

与此同时，铜陵市市场监管系统还采取切实措施，精准管控，将免罚清单规定落到实处。强化事前管控，市、县区法规部门严格把牢立案和案件核审监督关；强化事中管控，市、县区局定期不定期组成督查组，随机抽查，重点查看所办案件是否在清单之内，一经发现，坚决改正；强化事后管控，采取案件交叉检查、案卷评审等方式，办案单位相互挑刺、相互监督，查找执行清单规定偏差行为。仅今年，全系统共检查抽查案件306件，未发现执法人员违反清单内容办案情况。

“我们以简政放权、包容审慎监管等为抓手，做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务，促进了市场主体逆增长。”王书春介绍，截至今年6月底，全市实有市场主体116808户，同比增长10.8%，其中5、6月新登记企业户数1178户，同比增长24.52%。此外，1至6月，铜陵市新设立外商投资企业4家，投资总额1563.73万美元，注册资本800万美元。

《中国质量报》