为弹窗广告划出清晰的法律边界

□ 胡立彪

近期，某知名电脑安全软件因频繁出现弹窗广告遭用户投诉，引发广泛关注。据媒体报道，有用户抱怨该安全软件弹窗广告每25分钟至30分钟出现一次，且关闭过程繁琐，设置选项多达50多个，给用户带来极大操作困扰，严重影响使用体验。对此，其官方客服回应称，各类弹窗都可以关闭，但没有一键关闭弹窗广告的功能。

有这样一个段子：判断一个人是不是电脑“小白”，最简单的办法是让他的电脑静置几个小时，看看弹出多少个广告窗口。该段子表面上是在调侃电脑“小白”，实质上却表达了对弹窗广告的嘲讽和无奈。广东省消费者委员会此前曾发布一份关于互联网弹窗信息对消费者影响的调查报告，其中显示，近八成的受调查者表示经常遇到弹窗广告。受调查者反感的问题包括关闭难、容易误点、频繁出现、内容低俗等。超过一半的受调查者认为弹窗广告给自己造成不良影响，侵害了其合法权益。

民众苦弹窗广告久矣。不过，弹窗广告作为一种广告形式，我国法律并未禁止，而是对其制作发布作出一些限制性规定。广告法规定，“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络”“在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭”。2022年9月施行的《互联网弹窗信息推送服务管理规定》明确，“弹窗推送广告信息的，应当具有可识别性，显著标明‘广告’和关闭标志，确保弹窗广告一键关闭”。

不过，从近年来消费者对互联网弹窗广告怨声载道的现实情况看，一些弹窗广告的相关利益方并没有严格约束自己，而是不断触碰国家法律法规红线。之所以如此，主要原因是弹窗广告背后有利益驱动。有业内人士透露，弹窗广告支撑着一条复杂的利益链。目前弹窗广告的发布途径主要有两种：一种是直接与相关运营商合作，通过用户IP推送弹窗广告；另一种是与相关软件及浏览器方进行合作，当用户打开软件或启动浏览器时弹出广告。不管哪种发布途径，广告推送费用都很低，PC端弹窗广告每条低至0.01元，移动端弹窗广告每条也不超过0.02元，一家公司单日最高可提供100万条弹窗广告服务。基于天文数字级的用户数量及上网频次，弹窗广告可为广告经营者带来相当可观的收益。据了解，前文案例中那家知名电脑安全软件公司去年的互联网广告及服务业务营收为45亿元，占到其总营收的一半。

相比收益，弹窗广告经营者面临的违法风险却并不是很大，代价也不是很高。尽管我国相关法律法规要求弹窗广告可一键关闭，但并没有对“关闭”作更具体、更精确的界定。比如，“一键”所关闭者是一条广告还是所有广告？“关闭”一分钟、一小时还是一天？这些问题均未明确。这就让某些互联网弹窗广告推送服务提供者有了可“操作”的空间：“一键”只能关闭一个广告，那就关一个再弹另一个；“关闭”没有时间限制，那就关5分钟、10分钟后再弹……更重要的是，我国相关法律法规对弹窗广告违法行为的处罚力度不足。如广告法明确，违反关于互联网广告相关规定，“对广告主处5000元以上3万元以下罚款”。这对于违法者的警示作用有限。

从上述分析可以看出，根治互联网广告乱弹顽疾，必须完善相关法律法规，为互联网广告经营行为划出清晰的法律边界。应尽快出台专门针对弹窗广告的规章或法律解释，对“一键关闭”作出更清晰的界定，对相关时段内弹窗广告的数量、弹出频次等作出明确限定。同时，加大对广告违法行为的惩处力度，让法律长出“牙齿”，具有强大威慑力。当然，加强弹窗广告治理，并不是要将其“一棍子打死”，而是使其在法律法规的框架内规范运行，把选择权交给消费者，让他们以“用脚投票”的方式进行“管理”，从而实现行业市场持续健康发展。

《中国质量报》【观象台】