靶向发力推动营商环境向优向好

□ 胡立彪

日前，多地召开“新春第一会”，优化营商环境是重要议题之一。上海出台“优化营商环境7.0版行动方案”，河北明确“推动更多政务服务事项就近办、网上办、掌上办和跨省通办、省内通办”，辽宁提出“把优化营商环境作为推动振兴发展的‘撒手锏’”……从改革开放前沿的上海，到面临全面振兴重任的东北，都将优化营商环境作为重要抓手，凸显这项工作的重要性。

营商环境是经济软实力的重要体现，已经成为一个国家或地区竞争力的重要指标。良好的营商环境，表现为政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，这些都有利于降低经营主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，使得区域内的经营主体提高经济效益，增强市场竞争力。在资源红利、人口红利正逐步消失的背景下，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推进区域经济高质量发展的必然选择。

近些年，我国大力推进“放管服”改革，各地各部门在优化营商环境上出实招、求实效，取得了较好成绩。无论是全球主要经济体排名连年提升，还是各个领域的改革持续深化，都极大地提振了投资者和经营主体对我国经济发展的信心。但是，当前营商环境仍然存在一些堵点和难点问题。比如，政策法规体系尚不够完善，地方之间、部门之间营商环境政策法规存在各行其是、要求不一、缺乏衔接等情况；在国内经济面临下行压力的情况下，银行等金融机构对应收账款质押融资趋于谨慎，企业融资成本高，享受金融服务的实质效率较低；一些地方存在公共治理数字化水平较落后，数字政府优化治理能力的速度与市场数字化发展步伐不同频的问题等。未来做好优化营商环境工作，要找准着力点，提高政策的靶向性和有效性，真正提升经营主体的获得感。

前不久，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作。会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。这为各地各部门进一步推进优化营商环境工作指明了方向。

建设市场化、法治化、国际化一流营商环境是一项系统工程，需要加强协同、统筹部署，尤其需要注重宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。现代政府强调“整体政府”和整体性治理，营商环境优化也要注意系统性和协同性，坚持一体设计、整体布局和联动推进。营商环境涉及方方面面，负责营商环境优化的政府部门也较多，这就要求各地各部门加强沟通、协商和协调，树立构建全国统一大市场的理念，出台原则一致、互通普适的政策措施。区域内要建立完善营商环境优化领导小组、会商、联席会议等议事协调机制，明确牵头部门和主责部门，使相关部门可以在分工的同时有合作，各类政策能够在分解的同时有联动。

优化营商环境的主要目的是通过提升服务效能和政务水平激发经营主体活力。这就要求必须针对经营主体最关注关切的问题开展服务。对于各类企业特别是民营企业，要进一步放开竞争准入门槛，包括融资条件、享有的公共服务、税费负担等方面；要进一步规范或取消不合理的行政性收费，降低制度性交易成本；消除金融供给壁垒，优化金融供给结构，以多元化金融供给匹配金融需求。同时，要提高政府服务效能，尤其是加强数字化建设，以数据共享、业务协同和智能服务为代表的数字治理创新为营商环境优化赋能增效。

优化营商环境始终在路上，营商环境没有最好只有更好。各地各部门需要根据新情况不断迭代升级营商环境政策措施。真正俯下身、沉下心，凝聚最大合力，才能打造人人、时时、处处都重营商环境的良好氛围。

《中国质量报》【观象台】