激发经营主体活力 助力高质量发展——上半年市场监管部门着力促进经营主体质量提升结构优化综述

激发经营主体活力 助力高质量发展

——上半年市场监管部门着力促进经营主体质量提升结构优化综述

□ 本报实习记者 贾润梅

我国登记在册的经营主体已达1.7亿户，其中个体工商户有1.19亿户，约占总量的2/3、带动近3亿人就业，经营主体的活跃度持续稳定在70%左右……伴随总量的持续增长，结构和质量的同步优化升级，成为我国经营主体发展的显著趋势之一。

今年以来，市场监管总局坚定不移深化改革、扩大开放，构建更加系统完备、成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，为推动高质量发展提供强有力的制度保障，推动市场经济实现质的有效提升和量的合理增长。

围绕建设统一大市场，“放管服”改革和商事制度改革进一步深化

党的二十大报告指出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建全国统一大市场。按照这一要求，市场监管总局持续推进“放管服”改革，巩固已有成果，针对问题探索有效解决措施，为构建全国统一大市场奠定良好基础。

统一的经营主体登记制度更加健全。持续完善《市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）配套制度，制定出台贯彻执行《条例》相关通知，为有效保护经营主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供法治保障；部署清理与《条例》规定不一致的规范性文件，组织实施好简易注销、歇业等新制度，推动公司法等法律法规修改，增强与《条例》的衔接协调，更好激发经营主体活力。

“证照分离”改革力度持续加大。市场监管总局依托全国版、自贸试验区版“两张清单”联动调整机制，持续推进“四减”，即减环节、减材料、减时限、减费用，为持续深化“证照分离”改革提供决策支撑；加快分类推进食品经营许可、认证机构资质审批、重要工业品生产许可等市场监管领域涉企经营许可事项改革，大幅提高经营主体办事便利性和可预期性。

经营主体退出渠道更加畅通。市场监管总局全面推行经营主体简易注销程序，最短21天就可以完成注销流程；不断完善企业注销“一网服务”平台，探索将更多市场监管许可事项注销与企业注销登记一并办理，方便经营主体网上办理注销登记。上海、浙江等地从企业需求出发，通过部门信息共享，企业可以全程“零跑动”，顺利完成简易注销登记。

聚焦优化营商环境，登记注册规范化便利化水平进一步提升

营商环境是经营主体发展之基、活力之源。推进电子证照互通互认、推动营商环境创新试点工作，今年以来，市场监管总局完善市场准入等经营经济基础制度，为中小微企业营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

电子证照互通互认更加便利。自2022年9月市场监管总局授权上海全面开展经营主体身份码试点以来，上海已为全市所有经营主体赋码，目前320万户经营主体实现“一照一码”。今年以来，市场监管总局建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库，归集市场监管部门各类许可电子证照信息，基于统一社会信用代码关联至经营主体名下，推动电子证照“一企一照一码”关联应用，拓展电子证照应用场景，实现电子证照跨地域、跨部门互认互信，便利企业跨区域经营。

营商环境创新试点工作有序推动。今年以来，市场监管总局全面总结北京、上海等试点城市经验，指导各地细化改革措施，积极探索创新。北京市市场监管局通过完善“北京市12345热线”政策简明问答库，积极宣传创新试点内容，解决企业疑点。上海市市场监管局及时优化调整计量标准器具核准行政许可业务流程，修订完善工作规则和“一网通办”办事指南，建立与试点要求相适应的管理制度，目前已通过取消考核发证及强制检定，优化了企业最高计量标准器具申报、审查以及审批环节，实现企业办理流程“零成本”、办事时间“零消耗”，大幅提升经营主体办事的便利度和可预期性，扩大了经营主体自主权。

登记注册服务水平全面提升。今年以来，全国各地市场监管部门持续推进市场监管行政许可标准化、规范化、便利化，进一步提升服务效能。青海省市场监管局制定出台提升经营主体登记注册便利化水平30条措施，坚持对症下药，着力疏“堵”去“痛”，持续优化市场准入环境。内蒙古鄂尔多斯市市场监管局聚焦经营主体关切，以优化外资企业开办、便捷市场准入为着力点，多措并举提高外资企业办事便利度，多角度、全方位助力外商投资企业投资发展。

强化协同效应，促进经营主体高质量发展

个体私营经济发展迅速。今年上半年，全国个体工商户复苏趋势明显，共新增1136.5万户，同比增长11.3%。《促进个体工商户发展条例》实施以来，有效激发广大个体工商户发展信心和活力，正常经营比例和营收水平出现“双提升”。今年以来，市场监管总局会同相关部门，制定出台一系列促进个体工商户发展的政策措施，开展“个转企”、个体工商户分型分类培育等试点研究工作；加强工作协同，完善部际联席会议机制，会同成员单位深入调研，持续完善扶持发展政策措施，联合举办“全国个体工商户服务月”活动。

“小个专”党建工作开创新局面。为全面落实新时代党的建设总要求，充分发挥党的政治优势、组织优势，在市场监管总局部署下，各地市场监管部门以党建引领为抓手，精准高效开展服务，强力推进区域“小个专”高质量发展。江苏省南通市通州区市场监管局通过党建引领增强“小个专”和商圈发展动力，今年上半年已开展联合主题党日等党建共建活动28场次。云南省禄丰市“小个专”党委以党建凝聚发展合力，精准施策提振“小个专”动力，建立8个“小个专”党建工作指导站，建成“小个专”党建工作指导站+党建指导员”工作机制，压紧压实“小个专”党建主体责任。

经营主体数据分析工作走深走实。今年以来，市场监管部门不断夯实经营主体数据分析基础，强化技术协同，拓宽应用场景，联合相关部门积极参与经营主体数据分析工作。陕西省市场监管局与陕西省社会科学院等科研单位建立了长效合作机制，通过打通各部门数据之间的壁垒，建立多维度数据分析模型，开展经营主体数据分析研讨交流等形式，促进市场监管部门与科研院所之间双向赋能。内蒙古自治区市场监管局举办第一届全区经营主体数据分析大赛，深度挖掘数据价值、为科学决策提供数据支撑。

《中国质量报》【年中特稿之二】