为质量安全加把“放心锁”

为质量安全加把“放心锁”

——解读《浙江省消费品召回管理工作暂行办法》

中国质量新闻网讯 或许一个不起眼的警告标识，便能引起市场监管部门的注意；或许一个极低的伤害概率，便能让企业主动召回多批次产品；或许一个产品的召回，便能推动整个行业的质量提升。

消费品的质量安全直接关系到广大群众的人身健康和财产安全。消费品召回既约束生产者，又保护消费者，对于提高产品质量安全、保障消费质量具有重要意义。

从浙江省市场监管局质量发展处获悉，5月6日，《浙江省消费品召回管理工作暂行办法》（以下简称《办法》）审议通过，自公布之日起30日后施行，该《办法》将进一步规范浙江省消费品召回管理工作，强化生产者履行主体责任。

多次调研、数轮修改

《办法》里的浙江特色

浙江省消费品生产规模较大、产业集中，五金、家电、玩具等消费品生产及批发量大面广，与北京、上海等省、市相比生产企业多。加之淘宝和义乌两个全国最大的线上、线下市场，召回监管任务艰巨。

据统计，2013年以来，浙江省市场监管局质量发展处在浙江省范围内，对儿童床护栏、学生文具、平衡车等近40种涉及民生的热点消费品重点开展召回监管，对可能产生伤害、容易引发火灾、触电等危险的304家企业生产394批次4611504件（套）缺陷消费品实施了召回，取得良好成效。

实践表明，缺陷消费品召回作为市场监管部门加强事中事后监管的重要抓手，在保障质量安全、促进质量提升中发挥着极其重要的作用。

为健全并完善浙江省消费品召回工作体制机制，指导各级市场监管部门开展消费品召回管理工作，2018年初，《办法》制定被提上日程。

两年多的时间里，浙江省市场监管局质量发展处联合浙江省产品质量安全科学研究院，成立暂行规范课题调研组，先后赴宁波、温州、台州、丽水等市县开展调研，梳理问题，研讨对策；召开浙江省缺陷消费品召回立法调研座谈会，收集来自基层的建议；成立暂行规范起草小组，为文本框架和内容的制定，进行了数论修改；召开浙江省缺陷产品技术评价分中心会议，与各市局及相关机构讨论暂行规范的重点内容；在浙江省市场监管局政务网上向社会公开征求意见，不断修改完善暂行规范。

正是这样日复一日的打磨，浙江省市场监管局以浙江特色为切入点，化监管痛点为发力点，该《办法》于5月6日正式出台。

接地气、可操作

《办法》里的职能优化

随着我国经济的快速发展和市场需求的不断改变，因设计、制造等原因导致的消费品缺陷风险正在加大，建立健全召回制度对加强消费品安全监管具有重大意义。

2020年1月1日，市场监管总局制定的《消费品召回管理暂行规定》正式实施，进一步完善了我国缺陷消费品召回制度体系。

如何让《消费品召回管理暂行规定》落实落细？如何让监管的触角伸得更远？《办法》覆盖省市县三级市场监管部门职责，打破上下级的垂直指挥，更关注横向的沟通协商，助力召回信息的汇集，优化召回监管工作。

《办法》规定了严重危及公众生命健康、财产安全的消费品质量安全问题、突发消费品质量安全事件，影响范围超出浙江省行政区域、可能造成巨大经济损失，危及经济社会发展安全、影响社会安定等三种需要直接报送浙江省市场监管局的情形。

为了扩大信息覆盖面，《办法》根据各部门、机构、监测点的不同职能，信息收集方式各有不同，让普通消费者也可以通过投诉或相关热线电话积极提供信息。

值得注意的是，《办法》尤其明确了缺陷信息收集、缺陷调查、召回监督等方面工作内容。消费品召回监管职能进一步下沉，市局的职责更具体、清晰，县局也依法参照执行了部分职责，有利于更好地实施工作衔接。

“作为暂行办法，我们必须明确各级市场监管部门的职责分工，让消费品召回工作有规可循、有章可依。” 浙江省市场监管局质量发展处调研员吴晓炯说。

守牢底线、提升技术

《办法》下的召回监管

去年，一场“特殊”的约谈会在金华义乌召开，会议的“主角”是儿童玩具水晶泥。这个摸起来像果冻的“网红”玩具，大都含有有毒化学物质硼砂，对人体健康具有一定危害性。

金华是浙江省水晶泥生产和销售的主要地区。2019年9月25日，浙江省市场监管局质量发展处联合浙江省质科院、金华和义乌市场监管局在义乌召开水晶泥产品缺陷技术约谈会，近40家水晶泥生产企业及义乌玩具行业协会负责人参加会议。这也是浙江省市场监管部门第一次省、市、县三级联合组织召开的技术约谈会。

约谈会上，浙江省市场监管局质量发展处联合浙江省质科院技术专家为企业分析缺陷风险，提供整改技术建议，督促相关水晶泥生产企业积极履行主体责任，主动开展缺陷产品召回，切实消除安全隐患，保护消费者身心健康和合法权益。会议还建议行业协会牵头制定产品团体标准，规范发展，全面提升义乌胶泥类玩具产业质量水平。

这和不少企业的预期截然相反。“原来我们对水晶泥产品标准和国家相关政策都不太了解，以为要对我们进行处罚或者直接禁止生产了，没想到专家提供了很多实用的建议。他们不是来罚我们，而是来帮我们的。”博科彩泥技术研发有限公司负责人说。

技术约谈会结束以后，22家参会企业立即行动起来，确定要召回15万盒相关产品，同时决定在符合最新标准要求的产品开发出来之前暂停相关产品销售。

作为产业技术提升的重要支撑，浙江省质科院多年来专注技术研发，助力企业质量提升。“产品的质量好坏，和人们的身体健康、财产安全息息相关，首先要守牢安全底线，同时，我们成立了技术专家团队，能够在与企业沟通的过程中提供有针对性的帮扶意见，从而助推企业乃至产业的质量提升。” 浙江省质科院风险管理中心副主任崔乐平说道。

产品召回并不是产品“不合格”的信号，实际上，通过消费品召回制度，能够有效提升企业在生产过程当中的质量管理水平，增加企业的责任心，促进企业优胜劣汰，正是一个倒逼企业升级的过程。 “下一步，浙江省市场监管局质量发展处将在全省范围内，对市场监管工作人员及企业负责人进行《办法》的培训、宣贯，增强企业自查的意识，做好召回产品事中、事后监管，为企业提供更为有效、更为精准的帮扶，联动优化消费品市场环境。”吴晓炯表示。（市闻）