深圳市市场监管局深汕监管局以“深圳标准”开创深汕合作区发展新局面

“飞地”里唱响奋进的歌

深圳市市场监管局深汕监管局以“深圳标准”开创深汕合作区发展新局面

□ 傅江平 许创业

2019年6月11日是个令人难忘的日子。这一天，在深圳市市场监管局和深圳市深汕特别合作区（简称深汕合作区）党工委、管委会的大力支持下，深圳市市场监管局深汕监管局（以下简称深汕监管局）正式揭牌成立。一年来，深汕监管局的干部职工栉风沐雨，日夜兼程，唱响了一曲忠于职守、开拓进取的壮歌。

 2020年6月4日，深圳市市场监管局党组书记、局长李忠（中）率队到深汕监管局检查指导工作。

从贫困区到规范化发展的跨越

深圳市深汕合作区占地面积468.3平方公里，是我国第一个特别合作区，也是参照经济功能区标准和要求的深圳第“10+1”区，因其距深圳100多公里，故有深圳“飞地”之称。这里的经济发展水平相对滞后。

深汕监管局局长黄建洪说：“万事开头难。过去一年，我们围绕打基础、优环境、保安全，认真履行合作区市场监管职责，优化营商环境和保障民生安全成效明显，逐步打开了市场监管工作新局面。”

取得这样的成绩，深汕监管局可谓拼尽了全力。该局承担着深汕合作区工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、知识产权保护、价格监督检查、反垄断执法等职能，任务多担子重。然而，深汕合作区商事主体曾经处于“底数不清、情况不明”的状态，成为摆在深汕监管局面前的第一座大山。很多商事主体只有一个公司名字，但具体在哪里，无人知晓。怎么办？对于系统中已有的5631家商事主体，深汕监管局进行电话联系、实地走访和电话回访；对于系统中尚未收录的商事主体，深汕监管局只能对照全区可见建筑物进行“地毯式”摸排。这是一段峥嵘岁月，深汕监管局的干部职工甚至一周回不了一次家。

有些企业，建在偏远的海边，其中就有食品和特种设备重点监管企业，去一趟往返需要一个多小时车程。有些加工窝点，藏在深山老林，山路崎岖，深汕监管局不得不“海底捞针”般将它们找出来。凭着咬定青山不放松的拼劲，他们啃下了一块又一块“硬骨头”。一些商事主体对市场监管的法律法规认识模糊，工作人员就多次上门宣传和反复讲解，逐步赢得了村镇基层组织和民众的理解与支持。

最终，以“深圳标准”为基础，全区商事主体登记造册和档案建立工作得以顺利完成，市场监管的各项工作也有序铺开。营商环境优化上，持续优化行政审批流程，“智慧审批”水平持续提升；食品安全上，构建食药安全责任制，实施量化评级、农贸市场升级改造等食品安全战略，食品安全社会共治局面初步形成；特种设备上，对在用特种设备进行全覆盖检验，及时排除安全隐患，落实日常巡查监管，实现特种设备重大事故零发生；监管执法上，建立健全执法办案机制，重拳出击开展专项执法行动，引导与打击双管齐下，市场经营情况持续规范化。

2020年5月，该局第一份“成绩单”交了出来：摸清商事主体7581家，梳导600余家无证无照市场主体办证办照；实现“多证合一”，落地“即办”服务108项，完成商事登记和食品药品、特种设备业务6594单；对572家持证餐饮单位进行量化提升，实现餐饮行业食品经营量化评级100%全覆盖；市场监管立案23宗，办结15宗，罚没款274206.90元，投诉举报处理率100%。

从疫情防控到激发市场活力

就在一切刚刚步入正轨之时，一场突如其来的疫情打乱了深汕监管局的工作计划，面对考验，深汕监管局上下同心，迎难而上，成为特殊时期深汕合作区稳定市场、防控疫情的重要力量。

从1月22日深汕监管局组建抗疫工作领导小组到快速落实责任制，从“菜篮子”稳价到深入一线开展消杀，从畅通投诉举报渠道到主动出击严格执法，在完成繁重的本职工作之外，班子成员和干部挂点6个社区（村委）和21家企业。深汕监管局不到50人的团队，以扎根一线、随处可见的忙碌身影，在468.3平方公里的土地上建立起坚强有力的市场监管防线。

在整个疫情防控期间，深汕监管局共出动检查执法人员2562人次，检查经营户9878个次，综合市场363个次，档口6229个次，商超200个次，餐饮单位3137个次，药店517个次，实现了稳供应、稳质量和稳价格。目前，深汕合作区仍是深圳唯一一个新冠肺炎零确诊、零疑似病例的辖区，这其中有深汕市场监管人的努力付出。

疫情得到有效控制后，从上门指导办证到“全流程网上办”，从防控帮扶到挂点企业，从开展质量监管专项行动到督促企业加强质量管理，深汕监管局在夯实原有商业基础的同时，也提升了辖区高质量生产经营的意识和能力。其中的个体工商户的“秒批”、落实产品质量、食品安全等多项工作，均是按照深圳标准来实施和落实。

遇到实际情况一时难以对标“深圳标准”怎么办？深汕监管局将办事窗口搬到村民和企业的“家门口”办证办照。同时，组织专业团队上门，提供从审图纸、看场地，到设计、装修、施工，再到经营管理等“一条龙”告知和指导，贴心服务得到了创业者的高度肯定。

在落实“一企一策”的同时，深汕监管局大力普及深圳质量标准、知识产权促进与保护政策、质量监管和卓越绩效管理模式等“深圳做法”，开展政策宣贯会，推动辖区企业不断向“深圳一流企业”靠拢，企业对标对齐“深圳标准”意愿强烈，生产经营端整体质量水平明显提升，营商环境持续优化。同时，深汕监管局也通过接入信息化管理、创新监管模式等方式，不断强化自身“全链条监管”水平，为深汕合作区全面“对标深圳”提供了有力的支撑。

一系列新举措的推行，有效激发了市场活力。在疫情防控期间，深汕合作区复工复产多项指标一直稳居深圳各区前列，新增商事主体数量更是成倍增长，食品经营许可发证数量同比增长1.8倍。

5月底的一天，笔者驱车至此，在深汕合作区的起步区和先行区，看到了宽敞的街道、崭新的楼盘和热火朝天投资建厂的繁忙景象，颇有点深圳市坪山区的影子，建设粤港澳大湾区与深圳都市圈的热浪扑面而来。特别是深汕监管局干部职工的精神面貌给记者留下深刻印象，正如该局局长黄建洪所言：“我们是肩负着深圳市场监管的职责使命而来，我们必将坚守初心、勇担使命，为深汕合作区的建设发展作出更大贡献。”

《中国质量报》