加强集贸市场电子计价秤计量监管的建议

□ 陈光润

近几年，海南省海口市市场监管局在每年初都下发工作方案，对全市范围内的集贸市场电子计价器等计量器具开展专项整治。通过一系列的整治发现，各辖区分局在计量监管和技术机构开展计量检定中均遇到不少棘手问题，经梳理分析，主要存在以下几点：

一是计量作弊行为仍然存在。有些不良厂商在电子秤软件中预设了按键作弊功能，过秤之前，根据消费者购买的物品任意设置重量，关机或者重按复位键即可恢复电子秤的正常状态。计量检定人员使用标准砝码开展检定时，经营者即断电重启作弊秤，给计量检定工作增加了较大难度。

二是计量处罚力度不强。根据现有《中华人民共和国计量法实施细则》和《集贸市场计量监督管理规定》等相关规定，对违法的市场开办者或者市场经营者，处罚款均不超过2000元。违法成本太低、处罚力度不足，对不良商家起不到震慑作用。

三是市场开办者管理缺失。部分市场管理者法律意识淡薄，主观上认为计量问题不涉及安全，属鸡毛蒜皮之事，加上有些集贸市场通过收取摊位费来维持运转，造成对计量管理中存在的问题视而不见、听之任之。市场开办者不重视公平秤的作用，未在醒目位置设置公平秤，有些市场虽有公平秤，但公平秤因使用不当、管理不规范，很多时候成为一种摆设，没有起到公平器具的作用。

四是相关部门配合度不高。集贸市场计量管理涉及到多个责任主体，但有些职能部门仅从自身工作任务方面考虑，对计量管理认知和履行职责明显存在不足，无形中给市场监管部门增加计量检定和行政执法的困难，造成了计量监管缺位。

分析上述诸多问题，笔者认为，要做好集贸市场计量监管工作，仅靠一个部门的单打独斗是远远不够的，必须多个部门联合、多个主体协同作战，形成市场管理、市场监管、计量检定、市民参与的“四位一体”管理模式，调动各方面积极力量，多管齐下，才能更好发挥监督和管理作用。具体来说可采取以下措施：

1.严格落实集贸市场主办者主体责任。一是建议市场主办者对集贸市场计量器具实行5个“统一”措施，即“统一管理、统一配置、统一检定、统一轮换、统一维护”，做到从采购到淘汰一条龙管理服务。特别是统一轮换对遏制作弊秤存在的效果明显，杜绝因计量器具不准造成的缺秤少量。二是在市场内发现计量作弊和破坏计量准确度行为的，除了按照相关规定对经营者进行处理外，还要制定具体有效的措施让市场主办方要负连带责任，迫使市场主办方真正承担起市场第一主体责任。

2.多措并举加大计量器具的监管力度。一是对电子秤开展监督抽查。针对电子计价秤使用环节出现计量作弊等问题，要注重电子秤销售环节的监管。如将海口市流通领域的电子秤纳入年度产品质量监督抽查计划，并将计量安全性能作为一项重要的抽查指标。二是开展计量培训。定期对市场管理方开展计量业务知识和防作弊欺诈培训，在市场内配置标准码用于市民监督和日常自检。三是加大计量执法力度。不定期、经常性地开展集贸市场计量监督检查，特别是商品单价相对较高的区域，严厉打击使用作弊秤、缺秤少量的违法行为，加大曝光力度；四是将检定与执法相统一。检定机构开展日常检定时通知基层执法人员到场，发现违法行为做到快速取证和现场认定，有利于检定和执法的协调、统一，保证检定机构对集贸市场的强制检定工作顺利进行。

3.建立有效联络机制，推行诚信计量。一是牵头在各个职能部门之间建立起顺畅的沟通渠道，及时掌握电子秤铺设计划和计量检定动态以及面临的问题，确保各部门间的计量信息互通无阻。二是督促市场落实主体责任制，定期开展集贸市场诚信计量评比，对计量诚信度高的集贸市场给予奖励，对举办投诉计量问题较多、有处罚信息的经营主体进行行政约谈，并给予一定范围的曝光，引导和培育更多的计量诚信示范单位，带动集贸市场计量诚信工作提升。

4.开展计量检定情况的检情分析。计量检定机构在检定过程中发现重要情况，应及时向市场监管部门和市场主办方报告。检定完成后要及时开展检情分析，对检定工作中存在的问题提出解决对策，为市场监管部门决策部署、构建科学的集贸市场电子秤监管体系提供依据。

5.充分发挥市民监督作用。在集贸市场公开栏等地方张贴宣传海报，提高市民维权意识，鼓励市民购物后到公平秤复称，或者使用手机等随身携带物品进行重量比对。畅通市民线上线下维权渠道，快速高效解决消费者复秤产生的计量消费纠纷，守住确保市场公平、实现市民放心消费的“第一道防线”。

（作者单位：海南省海口市市场监管局)

《中国质量报》