湖南省市场监督管理局通报2022年特种设备证后监督检查情况

湖南省市场监督管理局关于2022年特种设备证后监督检查情况的通报

湘市监特设函〔2023〕135号

各市州市场监督管理局，省特种设备检验检测研究院，各有关单位：

为加强对特种设备生产和充装单位及检验检测机构的监督，依据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国行政许可法》《特种设备安全监察条例》《特种设备安全监督检查办法》等法律法规规章规定，2022年省局在全省范围内组织开展了特种设备证后监督检查。现将有关情况通报如下：

一、监督检查情况

按照《湖南省市场监督管理局办公室关于开展2022年度特种设备监督抽查工作的通知》要求，本次监督检查采用“双随机、一公开”与重点检查相结合的方式开展；侧重投诉举报、常规监督检查、检验检测、鉴定评审、上一个监督检查周期中发现问题的单位，并对自我声明承诺免评审换证、申请办理许可证延期的单位实施重点监督检查。检查对象为全省特种设备生产和充装单位及检验检测机构，共计145家。

（一）生产单位监督检查情况。

监督检查特种设备生产单位85家。其中，锅炉制造单位1家、安装单位9家，压力容器制造单位8家，压力管道安装单位10家、设计单位4家，压力管道元件制造单位4家，电梯制造单位1家、安装单位31家，起重机械制造7家、安装单位8家，场（厂）内专用机动车辆制造单位2家。发现的主要问题如下：

1．资源条件方面。部分单位质量体系责任人员、技术人员任职条件不满足有关要求；聘用的技术人员、作业人员、专职检验人员数量不符合要求；住所、办公地址、制造地址的名称改变或地址搬迁未及时办理许可证变更手续；缺少必要的生产设备、施工工具、仪器设备，试验装置不符合要求，检测仪器未按规定进行检定或校准；技术资料和法规标准不完善；生产材料未分区存放，不合格品的处理不符合要求等。

2．关键过程和产品安全性能方面。部分单位《质量手册》、《程序文件》等未按有关要求改版或者修订，质量管理体系文件、作业文件等未依据最新的技术规范、标准进行修订，质量手册缺少对各层级人员的职责描述，缺少仪器操作规程，未对质量目标进行量化、分解和考核，编制的作业指导文件不能全面满足实际工作需要，焊材放置、标识、编号不符合规定，未见焊接材料验收、领用、发放记录，缺少施工设备、检测设备台账及档案，未按体系文件要求实施质量管理体系内部审核，上一次鉴定评审提出的质量体系方面的整改项未纳入现行质保手册等。

（二）充装单位监督检查情况。

监督检查移动式压力容器和气瓶充装单位28家。发现的主要问题如下：充装区环境不符合防火、防爆、防静电等要求；充装单位未应用气瓶质量安全追溯系统；充装前未开展余气余压检查、抽残液、抽真空等相关工作，抽真空设备损坏；充装现场未设置接地报警装置；未提供消防安全检查合格意见书；技术负责人无聘用合同及相关工作见证；合格标签和警示标签不符合规范标准要求；未开展应急救援演练或者应急演练记录不全；未按照规范要求张贴充装产品合格标签和警示标签；报废气瓶无处置记录等。

（三）检验检测机构监督检查情况。

监督检查检验检测机构32家。其中，综合检验机构5家，无损检测机构4家，“两工地”起重检验机构6家，气瓶检验机构12家，安全阀校验机构5家。发现的主要问题如下：

1．综合检验机构。未按照标准要求对长时间不使用的电子设备进行通电除湿和清洁干燥；部分仪器设备的校准不符合要求；检验报告及其原始记录的填写不规范等。

2．无损检测机构。《质量手册》未按规定要求进行修订；无损检测人员任职资格不符合要求；检测报告审核人员未进行授权；关键仪器设备缺少状态标识，部分无损检测机构检测报告缺少位置标识和部位示意图，检测仪器设备未按规定检定或校准，未对仪器设备的运行情况进行核查；检测资料保存不完整，部分见证材料缺失等。

3．“两工地”起重机械检验机构。仪器设备管理不规范，部分检验仪器设备缺失；检验报告及其原始记录的填写不规范，监督检验部分项目检验结论错误，检验结果未填写数据；检验资料保存不完整，部分见证材料缺失；质保体系未及时进行修订，未对全年质量目标进行考核等。

4．气瓶检验机构。技术负责人、质量体系责任人员、检验人员不满足任职要求；质量管理体系、程序文件等不完善；定期检验报告及原始记录填写不规范；未及时对作业指导书、《质量手册》等进行修订；

5．安全阀校验机构。部分安全阀校验机构《质量手册》未根据新的安全技术规范要求修订完善；《安全阀校验记录》《安全阀校验报告》填写不规范，存在缺项情况；《安全阀校验报告》引用非现行有效标准；安全阀校验人员任职资格不符合要求；校验现场未按要求设置不合格区、合格区和待检区等。

二、对存在问题单位的处理意见

（一）依法注销11家特种设备生产单位和检验检测机构有关行政许可资质（见附件1）。

（二）35家生产单位和14家充装单位（见附件2）及9家检验检测机构（见附件3）存在较多问题，责令限期整改并通报批评，当地市场监管部门应将以上58家单位列为重点监督检查对象，对其加强监管。上述单位下一许可周期不允许申请自我声明承诺换证。

（三）所有被检查单位应当对照监督检查备忘录中的问题项目逐条进行整改，并将整改报告及整改见证材料报送当地市场监管部门。对于检查发现的问题在换证评审时将进行重点检查。

三、有关要求

（一）有关市州市场监管局要督促相关单位，落实整改主体责任，对逾期未改正的，依法依规严肃查处；情节严重的，依法吊销相应许可证；要对被检查单位的整改情况进行现场确认，并于5月31日前向省局特种设备局提交整改确认报告。

（二）对于监督检查过程中发现的共性问题，属地市场监管部门要对照问题，认真总结，举一反三，部署开展针对性监督检查，严格督促企业落实主体责任，避免类似问题发生。

（三）各级市场监管部门要按照职责加强对本行政区域内特种设备生产和充装单位及检验检测机构的监督管理，加大监督抽查和执法力度，严肃查处各类违法违规行为，并将行政处罚信息按有关规定纳入信用监管平台，实施联合惩戒。

附件：1．注销相关行政许可单位名单

2．资源条件、质保体系等存在较多问题的特种设备生产和充装单位名单

3．检验检测工作质量存在较多问题的机构名单

湖南省市场监督管理局

2023年5月10日

注销相关行政许可单位名单

资源条件、质保体系等存在较多问题的特种设备生产和充装单位名单

检验检测工作质量存在较多问题的机构名单

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