山东青岛市创新推行“免罚清单”制度助力优化营商环境

“小清单”放大“暖效应”

山东青岛市创新推行“免罚清单”制度助力优化营商环境

本报讯 （记者 朱文达）从山东省青岛市市场监管局获悉，近年来，该局全面落实法治政府建设要求，深化包容审慎监管，在山东省率先探索推行轻微违法“免罚清单”制度，并在实践中不断优化升级，对扶持壮大市场主体、优化法治化营商环境、服务经济社会高质量发展发挥了积极有效作用。

据了解，青岛市市场监管局所确立的“首过免罚”适用原则被新施行的《行政处罚法》吸收采纳。目前，青岛市市场监管系统轻微违法免罚事项已达108项，涉及执法领域15个，免罚总金额超8080万元。该局以首创精神建立“免罚清单”制度，并实现了清单版本“三连升”。2019年，该局在山东省率先研究制定《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》。2022年，该局以服务型执法理念为指导，聚焦融入城市之需、解决企业之难，将“免罚清单”再次扩充升级至3.0版。截至目前，清单事项从最初的30项增加至108项，涉及监管领域从8个扩充至15个，涵盖市场主体登记证照管理、食品、广告、合同、价格、质量、知识产权、化妆品、计量、认证认可和食盐安全监管等各个方面。

“免罚”不是“免责”，“免于处罚”不是“一免了之”。在推进过程中，青岛市市场监管局按照“清单更具体、举措更可行、操作更直接”的原则，紧跟监管实际，紧贴市场主体需求，“变中求进”“变中求用”，逐步构建起系统长效机制，推动工作走深、走细、走实。记者还了解到，“免罚清单”制度实施以来，青岛市各级市场监管部门全力做好轻微免罚相关工作，引领监管理念转变，带动工作面貌焕新，为青岛市市场主体带来“看得见、摸得着”的利好，真正实现了为企业“减罚款、减负担、减干扰”，惠及市场主体力度持续扩大。在“减负担”的同时，青岛市市场监管部门还“加服务”，围绕事前事中事后全链条，建立市场主体全生命周期服务体系。规范涉企收费检查，促进减税降费政策落地；开展暖企助企系列行动，助力企业纾困发展；坚持数字赋能，对接电商企业需求，深化“优商加油行动”；推出6项信用修复举措，主动开展信用修复11605户次；组织行业专家、技术机构等，跟进帮扶指导企业发展。

青岛市市场监管局党组书记、局长高善武表示，推进“免罚清单”制度，是落实服务型执法理念的一项重要举措，有力诠释了服务型执法事中“轻微免罚”“过罚相当”的核心要义。青岛市市场监管局坚持处罚与教育并重，充分运用事前指导、政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等柔性方式，让企业充分感受到市场监管部门执法的“温度”，实现法律效果与社会效果相统一，使“亲”“清”政商关系更加和谐，有效放大了营商环境“暖效应”。

《中国质量报》