新疆昌吉州落实“三张清单”强化“柔性执法” 持续优化营商“软环境”

中国质量新闻网讯 为进一步激发市场主体活力，推行服务型执法理念，规范昌吉州市场监管领域行政处罚自由裁量权，新疆昌吉州市场监督管理局依据相关法律、法规和规章，相继出台市场监管领域“三张清单”，不断推进市场经营违法违规行为隐患排查治理预防机制建设，保护企业合法权益，持续优化营商“软环境”，推动企业高质量发展。 

一是加强政策宣传。该“三张清单”是昌吉州在新疆率先出台的优化营商环境的法律法规和文件。线上通过电视台、广播电台、微信公众号等网络媒体宣传发布“三张清单”具体内容，适时公示执法案件信息，扩大影响范围，把坚持预防为先作为前提，鼓励企业积极反映行政执法机关落实“三张清单”情况，合法用权，达到引导和强化经营者自律的目的。线下通过边执法边培训、发放《行政处罚法》等法律法规宣传单等多种方式，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，保护和增进行政相对人的合法权益。 

二是柔化执法尺度。将“双随机、一公开”抽查与跨部门综合执法检查有机结合，建立了一套跨部门综合监管执法机制，推动实现对同一企业“一次检查、多任务实施”，完善全州执法检查人员名录库，系统整合执法人员力量，将州、县（市）两级100余个行政执法单位1200余名人员进行统计，根据执法人员专业特长，优化抽查任务分配机制，实现执法力量高效配置。遵循公正公平、教育与处罚相结合、整改纠错等原则，围绕食品、药品等重点领域，梳理行政执法实务常见问题，对行政执法案件的处罚依据和处罚建议、自由裁量运用、给予或免于行政处罚、立案或不予立案等执法业务进行线上线下同步培训，全面准确掌握执法边界，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段，使柔性执法成为改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境的着力点和突破口，确保执行不偏差。 

三是强化案件联审。严格遵守《行政处罚法》，与全面推行的“三张清单”规定相结合，成立由局领导、分管科室、执法行动小组共同组成的联审工作领导小组，形成行政处罚案件合议会、专家联合评审会以及行政处罚案件案审会，按照“一案一议”的原则，对所涉案件的类型、范围、依据等分类、分层次逐一提交进行联审、会审。对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果，对初次违法且危害后果轻微并及时改正，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果等行为，视情节作出免予处罚、从轻处罚和减轻处罚的决定，避免办案过程中出现裁量不当、处理畸轻畸重、同案异罚、宽严失度等顽疾问题，保障“三张清单”从制度上、程序上运用更合理、高效，在严守法律、安全底线的前提下，保障企业正常运转，为企业发展营造良好公平的市场环境。

四是畅通“救济”途径。不断完善陈述、申辩制度。打造“服务+督办”相结合受理化解机制，由有关科室专人对接不满行政处罚决定的经营主体，提供陈述、申辩、听证、复议、诉讼的救济通道，及时汇集梳理并上报案件，缩短受理时间。安排专业的执法人员为申诉经营主体提供法务服务，对申诉问题采取部门自查、统一评查、问题反馈、跟踪督办等措施，让经营主体有法可依、有理可循，从而“靶向”解决执法“痛点”，让经营环境可预期，进一步激发经济主体活力，增强柔性监管执法成效。据不完全统计，截至目前，市场监督管理系统实施免予处罚案件105起，从轻处罚案件198起，减轻处罚案件206件，市场主体受益于清单免受、从轻、减轻行政处罚，减少处罚金额上百万元。通过推行“三张清单”，完善了社会诚信体系和信用修复机制，对探索新兴业态监管模式具有重要意义。 

下一步，昌吉州市场监督管理局将继续向差异化监管、柔性监管、适度监管转变，牢固树立包容审慎的市场监管执法理念，将落实“三张清单”行为具体化、标准化，进一步加强事前指导和事中、事后依法审慎包容监管，扩大“三张清单”社会影响度和知晓度，激发市场活力，为优化营商环境作出贡献。（王瑞 辛海南）