锚定“一个目标”抓住“三大战略”把牢“四大安全”全力助推浙江省宁波市经济社会高质量发展

锚定“一个目标”抓住“三大战略”把牢“四大安全”

全力助推宁波市经济社会高质量发展

浙江省宁波市市场监管局局长 金 珊

我们市场监管部门作为政府质量主管部门，履行质量强市工作领导小组办公室职责。在实际工作中，我局既是质量强市工作的牵头组织者、推动者，同时也是立足自身职能运用计量、标准、质量、专利、检验检测及监管等手段开展具体质量行为的参与者、建设者。近年来，在市委市政府的正确领导下，在各级各部门和广大企业、社会各界的大力支持配合和共同努力下，我市质量强市建设举措与成效得到上级充分肯定，我市成为首批“全国质量强市示范城市”，市政府获首个“中国质量奖提名奖”，历年来省政府对我市质量工作考核结果均为A级。

一、锚定“质量强市”，当好参谋牵好头，着力构建我市齐抓共管的“大质量”工作格局

推动质量发展，涉及经济社会诸多领域，是一项系统性、全局性的工作，需要各地各部门以及各行各业一起发力推动才能抓出成效。2012年国务院颁布《质量发展纲要》推动实施质量强国战略，市第十二次党代会也明确提出的要把实现“发展质量好”作为宁波建设“四好示范区”的首要目标。我们自《质量发展纲要》颁布前就在全国率先筹划“质量强市”建设，积极为党委政府当好参谋。主要抓好三个方面。首先，是提请市政府于2010年11月在全国全省率先建立了我市质量强市工作领导小组，各领域34个市级部门为成员单位。之后各区县（市）政府也陆续成立了相应的领导组织，自此全市从上到下形成了比较健全的抓质量工作组织网络。第二，是抓好顶层设计，明确质量强市建设的具体目标与任务措施。组织起草并由市政府印发了建设“质量强市”实施意见（2011年9月），随后继续深化出台打造“质优宁波”实施意见（2014年10月）。2018年，根据党中央、国务院的部署，又在全国同类城市率先制定印发《中共宁波市委宁波市人民政府关于开展全面质量提升行动深入推进“质优宁波”建设的实施意见》。第三，是以创促建，以考促建，以宣促建，形成合力，确保市委市政府的决策部署落地见效。也即我们通过创建“全国质量强市示范城市”来全面带动，通过每年制定发布年度计划、实施年度目标考核来持续推动，通过提炼、宣扬“宁波城市质量精神”以及通过开展“质量月”活动、发布公益广告来广泛发动等等，以此提升全社会的质量意识，凝聚各行各业投身质量建设的合力。通过近年来的持续努力，我市逐步形成了宁波特有的以“五个提升”为引领（即经济发展质量、社会发展质量、生态发展质量、城乡发展质量、政府服务质量）、“五大工程”为抓手（即质量基础工程、质量提升工程、质量安全工程、质量惠民工程、质量文化工程）、“五项机制”为保障（即组织领导机制、统筹推进机制、共建共治机制、稳定投入机制、科学评价机制）的富有特色的“大质量”建设工作格局，在全国相关会议上多次得到国务院有关领导和国家主管部门的肯定。

二、抓住“三大战略”，提升质量拉高线，全力助推我市经济社会高质量发展

建设质量强市，推动质量发展，需要我们各行业主管部门立足自身职能主动发挥作用。就我们市场监管部门而言，“质量强市”战略、标准化战略和知识产权战略这“三大战略”，是我们这个部门服务经济社会发展特有的职能手段。为了把这三大战略运用好，近年来我们想了许多办法。一是抓行业覆盖。比如我们的标准化战略，以前主要是工业为主，近年来我们注重实施“标准化+”战略，提请市政府印发《关于全面推进“标准化+”战略实施意见》，把标准创新广泛辐射到制造业、农业、服务业和社会管理等领域，全面推动标准化与经济社会发展各领域、各层级的深度融合，引导企事业单位积极参与国际、国家标准化组织、活动和标准制修订，推动标准化创新能力不断增强，以标准化引领各行业高质量发展。又比如宁波市政府质量奖（市长质量奖），以往对质量标杆的激励主要在制造业，目前已逐步覆盖至服务业与建筑业等行业，以激励和推动更多行业提升质量管理水平实现更有质量的发展。二是抓链条贯通。比如在知识产权引领创新发展战略上，我们根据新形势新任务，及时研究知识产权助推我市高质量发展的新蓝图，去年10月由市委、市政府两办印发了我市自建制以来首个《关于全面加强知识产权工作的实施意见》，开启了我市综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段的知识产权大保护格局，建立起了我市贯通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条管理的全新体制，以更加有力地激发全社会的创新活力。三是抓组合发力。即把三大战略以及计量基础、检验检测、品牌建设等市场监管系统所有与提升质量有关的职能全面融合，综合发力。比如2017年－2019年，我们以项目立项的形式，运用质量、品牌、标准等手段组织开展了5大产业的质量提升行动。去年，我们又制定实施《宁波市市场监管局助推制造业高质量发展三年攻坚行动方案（2020—2022年）》，融合自身全部职能，打出市场监管部门助推制造业高质量发展的组合权。

三、把牢“四大安全”，严格监管守底线，努力净化质量发展市场环境

食品、药品、产品和特种设备安全，是我们市场监管系统的“四大安全”监管职能。我们深知，没有安全，发展质量就无从谈起！所以始终把保障质量安全作为提升质量的“底线工程”抓紧抓实。一是筑牢筑就“三大体系”，形成严密的质量安全责任体系、质量安全制度体系和质量安全监管体系，全面落实“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的质量安全责任，建立健全风险隐患排查、会商、分析和处理机制，织细织密横向到边纵向到底的监管网络，严格落实网格化监管，在每年的质量工作考核中，对发生质量安全事件实行一票否决。二是创新监管手段，强化“智慧监管”，全面整合部门“数据仓”，打通关联部门信息壁垒，归集监管对象相关数据2亿余条，构建形成“跨部门、一体化”的事中事后实时监管体系。根据企业产品的质量安全风险程度、企业主体责任落实与保证能力，按类分级，实施分级分类监管。严格落实“双随机、一公开”制度，依法公开质量信用信息，加强质量失信联合惩戒，对质量失信行为做到“一处失信、处处受制”。三是加大监管执法力度，切实做好市场秩序的“守夜人”，防止劣币驱逐良币现象，对一切质量安全违法行为“零容忍”，坚决查处各种无视人民群众健康安全的各类假冒伪劣、以次充好、消费欺诈、扰乱市场等违法行为，努力扫除一切阻碍高质量发展的“害群之马”，营造安全有序、良性健康的发展环境。

我们深知，提升质量是慢工细活，只有逗号，没有句号，而且需要各行各业一起努力，久久为功，才能见效。所以，质量工作永远在路上。下一步，我们将认真领会、紧密围绕“十四五”时期高质量发展新要求，抓紧研究规划“十四五”时期我市质量强市建设新蓝图，努力推动我市质量强市建设向更高目标迈进！也希望各级各部门和广大企业继续大力支持、积极参与到质量强市建设中来，大家齐心协力一起努力打造“质优宁波”，为我市当好浙江建设“重要窗口”模范生作出积极贡献。