广西梧州市市场监管局创新监管工作与中心工作“两促进”“两融合”

中国质量新闻网讯 “我们市场拿出了40万，市场监管局也指导指导我们怎么升级改造吧！”5月19日，怡景市场负责人给广西梧州市市场监督管理局打来“求助”电话。

农贸市场主动出资“求改造”这样的场景在梧州市屡见不鲜，然而这些只是梧州市市场监管局工作成效的一个缩影。2019年以来，该局创新提出“找痛点，促整改”工作理念，树立了监管权威，督促经营者自觉落实主体责任，初步形成一体化、全过程、高效能的市场监管新机制，获得了梧州市委、市政府的高度肯定，也获得了广西城市消费者满意度测评得分居全区第三的好成绩。

软硬兼施，提升市场“星级”

“我以为我走错地方了，”罗女士走入升级后的东山冲市场，十分惊喜地说道，“这里是农贸市场吗？怎么那么整洁漂亮!”

旧东山冲市场由于基础条件差、配套设施匮乏，脏、乱、差状况一直无法根治。活禽行业没有实行存放、屠宰、销售三分离，鸡粪直接落地；鱼行屠杀产生的鱼鳞内脏等污物随意丢弃在地面，污水外溢……前来购物的市民群众常常掂着脚进来，捏着鼻消费，擦着鞋出去。

在市场改造之初各方矛盾僵持，对此，梧州市市场监管局主动把服务工作前置，耐心细致地向市场投资者、经营者说明其中的利害关系：如果不进行升级改造，顾客就会越来越少，市场监管部门也会运用抽检手段，依据检测结果对市场实施信用联惩。

认识到市场监管部门的态度之后，市场投资者、经营者权衡利弊，很爽快地表示愿意配合改造。5月17日，在多方历时一个多月的共同努力下，东山冲市场终于以焕然一新的面貌呈现在市民群众面前。

2019年，该局顺利推动新龙市场和大园塘市场全面升级改造，市场人气愈发高涨。今年，怡景市场、新城、南中等6个市场洞察商机，不甘落后自发投入资金“求改造”。梧州市市场监管局“顺势而上”，提出“软硬兼施”的治理举措。

“软件”方面，出台农贸市场建设管理标准，全力打造“三好”农贸市场。该局在各农贸市场增加了行业规范制度、公示内容200多项，全市29个农贸市场按照“一日一清洗、一日一消毒、一月一休市、活禽零存栏”的要求，实现了“要保洁、要畅通、要消毒；环境好、秩序好、制度好；不交易野生动物、不养禽、不杀禽”的目标。

而在“硬件”上，则以打造“无水市场”为标杆。为改变各大市场积水潮湿的状况，使市民群众在农贸市场有更好的购物体验，梧州市市场监管局指导新城市场水产行新建排水渠，改进了大东、新城、南中、新兴、怡景等市场水产行的鱼池和摊台的防溢水设施，增加了通道吹风设备；为改善市场整体立面的状况，对新城市场和南中市场进行粉刷，对市场设施进行重新上漆。

为了使监管成效常态化、长效化，该局整理出市场开办者7项、摊挡4项主体责任清单，督促对账销号，有力保障全市29个农贸市场食品安全与环境清洁，群众对卫生状况满意率达90%以上。

由内治外，推进“门前三包”

“铃铃铃”，放学铃声响起，新兴二路小学的学生们陆续排队离校，走在宽阔整洁的道路上嬉笑不断。

而不久前，由于沿路修车店、洗车店常在门前占道修车、洗车，早餐小食店、夜宵摊档占道经营、随意弃物，人行通道污水横流、油迹斑斑、垃圾遍地，“无路可走”的学生、市民们甚至要走到车道上，危险重重。

由于处罚成本低、违法代价小等原因，“门前三包”问题久治难愈、屡治不绝。去年，梧州市委、市政府将“门前三包”工作以中心任务下达，梧州市市场监管局拿出时不我待、勇立潮头的担当态度，毅然将此任务纳入年度重点工作。然而，市场监管部门并没有对企业占道经营、门前卫生等问题的执法权，该如何进行监管呢？

对此，梧州市市场监管局大胆提出“治外先治内”的监管手段。对屡劝不改、安全意识薄弱的店铺，该局依法严查其“内部”违法违规问题，再顺势提出解决“外部”门前三包，经营者都能够积极配合。

对违规的修车店、洗车店，严查其使用的零配件等商品的进货渠道、商品质量等问题，发现商户有索证索票不完善、产品无检验合格证明等问题，当即下发责令整改通知书。

而对于违规的早餐小食店、夜宵摊档，则上手“物理检查”与“化学检查”，在食品安全、亮证亮照经营等方面查找其“痛点”，并运用抽检手段，依据检测结果对经营者实施信用联惩、行政处罚等，倒逼企业落实主体责任。

“城市治理工作常常存在‘治理—反弹—再治理—再反弹’的现象，为此，我局在示范街创建等领域，把硬尺度标出来、硬招数亮出来，有效震慑监管对象，全市15条示范街道环境有了明显改善。”梧州市市场监管局党组成员、副局长梁泓如是说道。

此外，梧州市市场监管局在全区率先建立城市管理领域信用联合监管机制，将城市管理中的违法占道、不亮证照等39类行为纳入社会信用共享体系，2019年对12个违法企业依法实施联合惩戒，对潜在违法行为形成有效震慑。这一做法获得了自治区市场监管局党组书记批示肯定。

办案开路，“断头路”巧贯通

“就因为这条‘断头路’，明明可以两分钟到达街对面的，我们不得不再多花二十分钟。”家住丰业花园的王先生感慨地说道。

困扰王先生的“断头路”位于梧州市档案局西侧，这条不足70米的道路原本可连通银湖南路与北路，但却因阻隔，家住此路周边的市民只能绕远路到达对面。

在梧州市区这样的“断头路”还有十五条，该如何打破“咫尺天涯”的局面？梧州市委、市政府高度重视，计划逐步对“断头路”实行贯通。但是在第一条道路——银湖南路与北路间的贯通工作就遇到了梗阻：长期占据着道路的店铺并不愿意拆迁。

耗时三个月，多次与店铺经营者沟通，依旧无果。就在贯通工作陷入瓶颈之时，梧州市委、市政府指派梧州市市场监管局开展现场办公。为推进此项工作，该局大胆创新思路：部门联合，办案开路。

“你们要看到我市发展的大方向，与其犟在这里作‘钉子户’，守着不再值钱的房子，不如爽快支持这项民生工程，也不枉我市对企业发展的一贯支持。”梧州市市场监管局党组书记、局长邓腾劝说经营者要算清“政策账”“经济账”“感恩账”。

对于不顾大局的个别餐饮经营户，该局以“办案开路”，组织食品药品监管所、餐饮科等执法人员，在证照齐全、食品安全、食材进货、价格、计量等方面查找其违法违规的“痛点”，树立执法人员威信的同时，倒逼餐饮经营户落实主体责任。权衡利弊之后，执拗的餐饮经营户终于转变想法，积极配合道路贯通工作的开展。

前期搬迁很快得以落实，随后该路段顺利完成贯通和改造，大大改善了市民出行环境，也带动了周边商铺火热发展。此后，“办案开路”成为重要方法经验，指导、推进“断头路”贯通系列工程顺利步入“快车道”。

梧州市市场监管局自成立以来，以激发企业落实主体责任为主线，创新提出“找痛点，促整改”的工作思路，融合“街长制”与部门联合“双随机、一公开”监管模式，延伸监管触角，创新推动监管工作与中心工作实现“两促进”“两融合”。2019年梧州市营商环境综合评价排名跃升至全区第5名，其中市场监管便利度排全区第1位。（供稿：广西梧州市市场监管局）