专项整顿：净化认证市场

　　近来,“牙防组事件”、“数字电视高清认证”以及目前市场上五花八门的所谓各种“权威认证”，搞得认证市场扑朔迷离，真假难辨。2006年4月开展的清理整顿非法认证活动专项执法检查活动已过去一年有余，专项治理取得了哪些成果？发现了那些问题？人们对认证问题还存在哪些认识误区？带着一连串消费者普遍关注的问题，记者对国家认监委相关负责人进行了独家专访。

　　《中国质量万里行》：能不能先就受到广泛关注的“牙防组事件”，谈一谈认监委所持的一贯态度？

　　国家认监委：清理整顿期间，正值社会上出现质疑全国牙防组非法认证事件，针对此事件的处理，认监委一直态度明确，始终坚持依法规范和“统一监管，共同实施”的认证认可工作机制，积极加强与部际联席会议成员单位——卫生部的沟通与协调，经协商一致，由双方共同建立和推动我国口腔用品认证制度，将口腔用品认证活动纳入国家统一的认证监管体系。

　　《中国质量万里行》：请介绍一下这次清理整顿非法认证专项行动的整体情况？

　　国家认监委：2006年4月，国家质检总局会同认监委，针对当时认证市场鱼龙混杂、真假难辨的现状，组织展开了清理整顿非法认证活动专项执法检查活动。

　　此次执法检查重点针对三种类型：

　　一是未经认监委批准，法人或者其他组织(企事业单位、社会团体等社会组织)擅自从事质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、3C认证、食品危害分析与关键点控制体系认证、无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证、节能认证、饲料产品认证、绿色市场认证、酒类产品认证、软件过程与能力评估认证、信息安全认证、体育服务认证。

　　二是未经认监委批准，法人或者其他组织的名称中冠有“认证”字样或者在其对外出具的技术评价性证明文件中带有“认证”字样的，从事第一项以外的评价活动，且评价活动符合《中华人民共和国认证认可条例》第二条规定的产品、服务、管理体系认证范围。

　　三是未经认监委批准，法人或者其他组织的名称中虽未冠有“认证”字样，或者在其对外出具的技术评价性证明文件中虽未带有“认证”字样，但其所从事的活动符合“条例”所规定的认证范围。

　　《中国质量万里行》：通过前一阶段开展的清理调查和整顿非法认证专项工作，发现那些问题？

　　国家认监委：目前我国认证市场中存在的非法认证行为突出表现在以下方面：

　　一是极少数社会中介机构未经认监委批准，擅自从事国家统一建立并推动的认证活动。如深圳市鹰标准技术有限公司未经认监委批准，擅自从事ISO9001质量管理体系认证，已被当地质检部门依法予以取缔。

　　二是极少数经认监委批准的认证机构，超出批准范围从事认证活动。如佩里•约翰逊质量认证(上海)有限公司、上海诺耐德质量认证服务有限公司超出批准范围擅自从事ISO14000环境管理体系认证；上海恩可埃认证有限公司深圳办事处未经备案。以上已被当地质检部门依法查处。

　　三是大量社团组织、社会中介机构，特别是国家级的行业协会、学会，从事产品、服务评价活动。此类评价活动当前已受到社会公众和新闻媒体普遍关注，并产生强烈质疑。为此，认监委将采取政府引导与监管并举，调查、规范与整治并重的方式，充分发挥部际联席会议作用，加强协调配合，获取理解和支持，增强监管合力。加快自愿性认证制度整体规划的制定，共同不断健全和完善国家统一的自愿性认证制度，确保政府监管的公信力、执行力。

　　四是极少数个人或不法组织出于非法营利的目的，采取欺骗手段，非法编造根本不存在的机构，编造虚假联络方式，通过直接联系企业的手段开展虚假认证活动，骗取钱财。如我们发现的冠之以“中国绿色市场认证监督管理委员会”、“中国食品认证监督管理委员会”等6家非法认证机构。为此，认监委将在官方网站上发布公告，提醒社会公众，避免受骗上当。

　　《中国质量万里行》：这些冠以“中国”字头的“大忽悠”颇具欺骗性，这种现象背后是否有着深刻的体制原因？

　　国家认监委：当前，认证市场的确存在一些监管难点，特别是一些社会组织、协会将本属于认证认可条例调整和规范的认证活动，冠以认定、推荐、评比、论证、质量承诺等字样，以规避法律制约。或将不属于认证认可条例调整范围的一些评价、评定活动，冠以认证字样，致使认证认可监管部门无权监管，形成监管真空。

　　《中国质量万里行》：在此次清理整顿非法认证专项行动中，各级质检部门无疑做了大量的工作，请具体谈谈都取得了那些阶段性成果？

　　国家认监委：在清理整顿非法认证专项行动期间，各级质检部门通过区域性排查、暗访式清查、线索性稽查等多种方式，在辖区内进行了拉网式排查摸底，并汇总归类分析，逐一进行清理整顿。开展专项行动以来，结合各类认证执法检查，全国质检系统出动执法人员，做到“走到、查到、规范到，情况清、现状清”，保证了专项行动的实效性。如辽宁省质量技术监督局在专项行动中共出动执法人员1200人次，检查自愿性认证获证企业7800余家。浙江省质量技术监督局在此次专项行动中，组织所属质量技术监督部门重点检查了本省获得自愿性认证的机械、电气、建工、化工、食品、制药等行业企业97家，涉及认证机构31家，并对检查中发现涉嫌违法的3家认证机构进行了处罚。

　　此次清理整顿专项行动，使认监委对全国认证市场的整体状况有了更全面、更客观的了解，为今后进一步加强认证监管的科学决策提供了保证。同时，在全面清查的基础上，对认证违法案件依法进行了查处。各类违法违规认证行为已有所收敛，并得到一定程度的遏制，认监委和各级质检部门受理的涉嫌认证违法案件呈整体逐渐下降趋势，认证违法行为在一定程度上得到了控制。

　　《中国质量万里行》：大家都很关心这次认证治理“风暴”会持续多长时间？

　　国家认监委：打击非法认证活动将形成一种长效机制，纳入认监委日常管理工作中去。认监委将进一步探索规范化、制度化、标本兼治的长效监管机制，进一步理顺认证监管体制，不断提升认证执法水平和依法行政能力，强化认证执法手段，加大认证监管力度，拓宽认证监管领域，创新认证监管模式，切实提高认证有效性和权威性。

　　2007年，为进一步规范认证机构自行制定的认证标志式样，清晰划分认证标志与社会上其他评价标志的区别，切实保护消费者的合法知情权，认监委下发了《关于进一步加强监督管理规范使用认证标志的通知》，明确要求认证机构自行制定的认证标志图形中应标注“认证”字样，以区别于其他标识。同时，还在全国范围建立了认证认可社会义务监督管理员制度，邀请社会各界人士为如何加强认证监管、净化认证市场献计献策。

　　《中国质量万里行》：有消息说认监委正在起草一部《合格评定法》，能不能谈谈这方面的情况？

　　国家认监委：《合格评定法》已列入国务院法制办立法计划中，制定《合格评定法》的目的之一就是要把我国的合格评定程序制度化，解决我国目前在合格评定活动中存在的重复管理、多重评价以及程序不同等问题。

　　《中国质量万里行》：打击非法认证普通消费者能做些什么？

　　国家认监委：对于非法认证行为的监管，除了需要相关部门严格把关外，还需要依靠政府监督、舆论监督，尤其是广大消费者监督的力量。