把“银发经济”做成朝阳产业

□ 黄琳斌

云南省6月12日发布关于加强新时代老龄工作的实施意见，将推动“银发经济”发展作为一项重点任务，提出健全产业政策、培育重点产业、激活老龄产品市场等举措。

“银发经济”，一般认为是指面向老年人的多层次、多样化产品和服务，既包括传统的衣、食、住、行等实物消费，也包括健康管理、医疗保健、护理康复、家政服务、养老金融等服务消费，还包括文化、艺术、体育、休闲、娱乐等新型消费，涵盖国民经济众多领域，涉及相当长的产业链。我国60岁及以上人口已超2.64亿人，占总人口的比重达18.70%，预计“十四五”期间将突破3亿人，老龄化的进程还将进一步加快。随着经济社会的发展，老年人综合素质不断提高，老年人消费观念更新，消费意愿和消费能力增强，其需求结构正从生存型向发展型转变。这些都为发展“银发经济”提供了无限的商机、广阔的市场和巨大的前景。2016年—2020年，我国“银发经济”市场规模持续上升，年增长率为25.6%，2020年总量已达5.4万亿元，今年有望突破10万亿元，预计2030年将达13万亿元。“银发经济”已成为拉动经济增长的新引擎，并有望在未来成为支柱产业。

推动“银发经济”健康稳步可持续发展，首先需要建立系统性、整体性的产业发展政策。虽然近年来国家相关部委出台了一系列政策，不断深化“银发经济”领域的“放管服”改革，努力破解市场准入、用地、用工、融资等难题，但总体看顶层设计不足，政策体系尚不健全，缺乏系统的老龄产业发展规划，各部门出台的政策相互配套衔接不够，产业发展方向不够清晰；现行各产业政策原则性规定偏多，实操性、可行性不强。针对这一问题，去年年底通过的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出，加强规划引导，编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。

当前我国老年用品企业整体显得小而散，创新能力弱、产品种类少；行业质量标准缺失、产品质量不高，整个产业总体处于低水平循环状态，远远不能满足老年群体的实际需求。为此，要积极培育优质品牌，引导老龄产业集群发展。需要鼓励多方共建特色养老产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的联通，优先培育一批龙头企业，打造一批创新力强、品质优良、标准规范、产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，大力通过科技创新丰富适老产品和服务供给，形成一批具有国际竞争力的知名品牌，推动壮大国内市场，推动老龄产业迈向全球价值链中高端。

此外，各地各部门应当积极作为，就养老服务体系、健康支撑体系、老年用品产业、科技化智能化升级等领域加强系统谋划，不断优化营商环境，支持创新创造，引导和鼓励国有资本、社会资本等不同资本，企业、民办非企业单位等不同组织，共同推动“银发经济”高质量发展。

《中国质量报》