企业显著轻微违法可免罚

北京海淀推出包容审慎执法处罚清单

企业显著轻微违法可免罚

本报讯 （尹 琳 记者徐建华）近日，北京市海淀区市场监管局发布《北京市海淀区市场监督管理局包容审慎执法处罚清单（第一版）》，为对新产业、新技术、新业态等新经济健康发展提供较为宽松的成长环境，寓管于服，保障企业发展活力充分释放、合理合法诉求充分实现。

据悉，此次推出的《包容审慎执法处罚清单（第一版）》一共87项，内容涵盖广告宣传、登记注册、电子商务、产品质量、生产许可、食品、餐饮、商标、合同、计量等领域。根据违法行为划分，违法行为显著轻微，及时改正并未造成危害后果的不予处罚40项；立即自行改正或在行政机关责令改正的期限内改正的不予处罚41项；减轻处罚5项和从轻处罚1项。

“包容审慎是一个执法理念，简单来讲就是在法律的范围内，充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，在执法活动中坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法企业改正轻微违法行为，对企业广泛运用行政提示、行政告诫和行政建议等说服教育、劝导示范的非强制性手段，审慎、合理、适当使用行政处罚手段，促进企业守法诚信经营。”海淀区市场监管局法制科相关负责人表示。

据介绍，根据清单作出不予、减轻、从轻处罚决定时，会给企业下发“一案三书”，即（不予）处罚决定书、行政建议书、信用承诺书。虽然对轻微违法行为的企业不予行政处罚，但是也要指出他们的问题所在并需要企业承诺会改正其违法行为。以企业发布广告为例，近年来，海淀区市场监管局收到多个举报称，部分企业在对外宣传时使用了“最佳”字样、引用数据未表明出处或声称专利产品但未标明专利号等。根据《广告法》规定，使用类似“最佳”这样的禁止用语，起罚点为20万元。从执法实际上分析，这类违法行为的主体多为中小企业和创新型企业，且多发生在企业自有官网、网店商品详情页、微信公众号等网络平台。而通过核查了解到，这些企业是因为对法律的认知不到位造成的，如果上述行为客观上没有造成危害后果或者对社会危害性很小，一旦做出行政处罚，对企业的发展壮大会产生负面影响。

“事实上，我国《行政处罚法》中也明确，‘实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当’。”该负责人指出，需要注意的是，包容审慎执法处罚清单不等于免责清单或者“首违不罚”清单，海淀区市场监管局对符合清单违法行为作出不予处罚等决定时，同样需要经过立案调查告知等法定程序，对证据的收集和固定标准与普通处罚案件保持一致，在调查过程中若发现企业存在清单内的违法行为，但不完全符合适用情形规定的，照样需要依法作出处罚决定。例如，企业虽然是首次违法，但违法行为已造成社会危害后果等情形时，企业依然要接受处罚。

据了解，创新行政执法方式是促进经济社会高质量发展的重要举措，海淀区市场监管局不断聚焦行政执法的短板和市场主体反映强烈的痛点、难点，创新体制机制、强化协同联动，让企业和百姓真正获益。

《中国质量报》