瑞士质量政策：以品质取胜

主要发达国家质量政策比较研究系列报道之六

瑞士质量政策：以品质取胜

摘要：瑞士的质量政策和德国具有较大的相似之处，其一是在19世纪逐渐由弱走向强，其二重视对职业技能人才的培养，政府和企业均会投入较大的人力、财力和物力。目前，瑞士的质量政策体现出以重视人才教育并配合严谨的监督和指导机制为中心的特征。

瑞士质量政策发展概况

瑞士工匠精神以钟表为最，又广泛渗透到各个行业。它是历史、文化、经济等各个方面共同作用、长期积淀的结果。具体分析，主要原因一是完善的质量政策形成了尊崇工匠的社会氛围。一个优秀的工匠，与大学教授有着相接近的社会地位、收入报酬。二是成熟多元的职业培养。职业培训在瑞士整个教育培训体系中占有非常重要的地位，各级政府和企业在这方面投入了大量的人力、财力和物力。据了解，瑞士联邦、各州和市镇三级政府的教育经费之和，相当于全国行政费支出的1/5；大企业都有自己的培训中心，在职员工定期轮训，更新知识，提高技能。三是物质资源的高效利用。瑞士是典型的内陆小国，自然资源缺乏。因为特殊的地理国情，瑞士一直走“小”而“精”的发展道路，并通过精益求精、近乎苛刻的工艺，最大限度地提高原材料的利用效率，最大限度地确保产品的经久耐用和高附加值，以此保证瑞士产品强劲的国际竞争力。四是信誉品质的延续传承。瑞士人把遵守企业道德、精益求精制造产品看得非常重要。他们坚持以品质取胜，并在保证合理利润的同时，将部分利润转化成更高质量的产品和更加完善的服务。这也是瑞士产品长期保持良好声誉、瑞士工匠精神之所以历练形成的根本所在。

许多年形成的瑞士传统商标是商品和服务高质量的最好保证，瑞士公司和银行的经验证明，保持高质量需要经常进行监督和较多的费用，瑞士的主要公司和银行自1987年起开始采用ISO9000型质量保证的自动化电子系统。此外，为进一步保证产业质量，瑞士联邦政府、州政府以及行业组织构成了三元学徒制的管理体系，于内存在相互协调的合作关系，于外联合监督学徒培训的教学运作。

在一系列的质量政策鼓励与监管下，“瑞士制造”也成为质量保证。当前，瑞士的质量政策特征表现为把安全放在第一位、全过程的质量监督、实施欧洲产品安全最新标准和稳定高效的指导机制。

瑞士日内瓦车展创办于1924年，是欧洲唯一每年度举办的大型车展，素有“国际汽车潮流风向标”之称。图为第89届日内瓦车展。徐金泉 摄

瑞士质量政策的作用和影响

瑞士质量政策对当地的作用和影响主要表现在3个方面。

一是推动就业质量的提升。瑞士的质量政策一般都涉及稳定的收入和工资待遇平等问题、就业岗位安全和社会保障问题、雇员医疗卫生和健康保护问题。瑞士的质量政策就是要让大部分在就业年龄阶段的人都有就业机会，工作收入能保障其基本生活。

二是推动形成了灵活宽松的劳动力市场。完善的质量政策促使瑞士劳动力市场政策也更为灵活宽松，市场监管主要依靠劳资双方。在工资标准方面，瑞士与其他经合组织国家相比，属于高工资国家，工资不平等程度相对较低。在瑞士，法律对企业、行业实行什么工资标准不作规定，其工资标准也不是由联邦政府或各州制定，而主要由劳资双方谈判来确定，这种方式更加灵活，既有利于保护员工的劳动条件、工作环境，又能针对各企业或行业特点来确定工资标准，对企业也很有吸引力，有利于吸引外资落户。

三是促使了就业质量指标体系框架开发。瑞士质量政策促使了瑞士就业质量指标体系框架的开发，该质量框架重点以衡量就业人员工作愉悦满意度为关键标准，重点参考欧盟就业质量指标测量框架，将生理和心理风险、收入和工资、工作与生活平衡、就业岗位安全、社会对话、技能培训、就业相关和工作动机7个维度，作为衡量瑞士就业质量的基本指标体系框架，并从欧盟就业质量60个指标中，选定约40个适用于瑞士的指标作为细化指标，同时增加了几个具有瑞士就业特色的新指标。

瑞士与我国质量政策的比较分析

我国缺乏基于国情而量身订制的就业质量评估指标框架。目前，瑞士通过全方位的质量政策执行，形成了有其特色的就业质量评估体系。该体系以国际劳工组织体面劳动框架和欧盟就业质量测量框架为基础，结合本国质量教育背景，形成了符合本国国情的质量框架。瑞士的质量评估指标体系是一个庞大的、复杂的、专业的体系，其能依托现有统计制度和信息化手段获取信息，并对信息进行综合加工和处理。整体上，瑞士能够开展就业质量评估指标架的研发，是基于其完善的就业政策、质量管理政策、产品质量监管等政策。

搞好质量研究不能“闭门造车”，要以更加开放的视角加强国际合作与交流。目前，我国在质量研究和指标框架开发这一领域还处于探索阶段，而瑞士在质量领域开展了十余年的研究，并围绕质量体系提升提出或制定了相应的测量标准和框架。例如，瑞士开发了本国就业质量指标框架，并进行了统计测量，发布了就业质量国别报告。这些都为我国推动就业质量提升提供了很多宝贵的做法和经验。在中国就业改革发展的历程中，国际合作交流扮演了重要的推手作用，质量政策体系等系列制度建设及与之相关的软硬件建设都在不断与国际接轨，向国际先进水平迈进。在就业质量政策研究这个未来课题上，学会用瑞士眼光更新工作理念，参照瑞士经验探索适合中国国情的就业质量指标框架模式。

我国建设完善的质量政策体系，需要各方联动推进。质量涉及劳动就业、教育培训、生产、出口等多个方面，并不是哪个部门的“独角戏”，需要各个方面形成合力，联动推进。瑞士质量政策管理体系中的每个部门对其质量框架都非常熟悉，也都将如何实现本国多行业高质量发展，纳入了本部门具体业务。目前，我国已组织完成了质量评估指标框架研究，国家统计局近期将与德国共同研讨质量的测量统计问题，一些高校也在围绕质量问题开展相关学术研究，社会各方、各部门都在关注这项工作，但大多属各自推动，信息数据和研究成果难以共享。整体上讲，相对于瑞士品质，我国质量政策的执行既面临总量压力大、结构性矛盾突出的严峻形势，也存在着经济结构调整和产业转型升级创造更多高质量岗位、高质量产品以及打造新时代中国制造、中国创造等重要机遇，所以，我们应在解决好“量”变问题的同时，为迎接“质”变的到来打好相应理论基础，做好技术储备。（主要发达国家质量政策比较研究课题组供稿）

《中国质量报》