企业年报制度在优化营商环境转变政府职能等方面发挥重大作用

夯实信用监管基础 激发经营主体活力

企业年报制度在优化营商环境转变政府职能等方面发挥重大作用

□ 本报记者 史玉成

91.33%！近日，2022年度企业年报率结果最新出炉。这是自2014年《企业信息公示暂行条例》施行以来，企业年报率连续第6年保持在91%以上。经营主体对年报工作的重视程度越来越高，年报公示制度在优化营商环境、激发经营主体活力、转变政府职能、推进社会共治等方面发挥的作用也越来越重要。

创新监管理念：

“公示即监管”

党的十八大以来，我国持续推进“放管服”和商事制度改革。但“宽进”之后如何“严管”，如何满足超大规模统一大市场对监管理念、监管方式、资源配置的要求，成为监管部门面临的新课题。

2014年2月，实施了17年之久的企业年检制度被废除，拉开了我国商事制度改革的序幕。2014年10月1日，《企业信息公示暂行条例》正式实施，企业年报正式成为一项法定制度在全国推行，同时配套实施经营异常名录管理和公示信息抽查两项监管举措，建立了一套完整的年报工作体系，由此奠定了信用监管的基础。

“由以往政府部门直接年检，变为督促经营主体及时、准确报告公开信息的监管方式，有助于增强企业的自律意识，压实企业主体责任。”市场监管总局信用监管司司长刘敏说，“企业的年报实际上是向社会作出的承诺。企业通过登录国家企业信用信息公示系统，足不出户即可便捷地完成年报，对年报信息的真实性、合法性承担全部责任，并接受社会监督。”

由此，广大消费者和市场交易对象可以通过公示系统，快捷、全面地掌握企业相关信息及其经营状态，打破信息壁垒，实现企业自律、社会监督、政府监管的有机统一，助力社会信用体系建设。

提升管理水平：

为经营主体“精准画像”

“精准分类、精心引导、精诚协同、精确数治”，这是近年来浙江省市场监管局率先在全国探索实施的年报精细化管理新模式。该省按时完成年报的经营主体数量从改革前的532.61万户增加至今年的736.34万户，增长38.25%，企业年报率从92.75%提升至96.04%，增加3.29个百分点。

浙江省市场监管局根据历年经营主体年报情况，借助数字化手段，将该省年报经营主体细分为主动申报类、引导帮扶类、重点关注类、异常清退类共4大类、15小类，并实现自动分类标注、实行分类管理；主动申报类由系统自动推送提醒消息，引导帮扶类加强咨询培训服务，重点关注类以行政约谈、上门服务等形式督促年报，对异常清退类则采取“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的管理措施。

根据经营主体往年年报行为特征，该局还建立分时段年报机制，推动经营主体逐渐形成定期年报习惯。同时强化对经营主体跟踪引导，在分时定制个性化提醒、点对点服务的基础上，通过“晾晒”通报、跟踪反馈和综合绩效评估等方式，持续滚动推进、集中攻坚，引导经营主体早报、快报、准确报。考虑到财报、审计等各类外部因素，该局还将主动申报类中的大型企业、上市公司、银行、连锁企业等特定主体，定向调整至特定月份，更好满足企业申报需求。

每年的年报截止日期为6月30日，但与往年相比，今年1至4月期间，浙江省企业年报率已从改革前的38.4%攀升至68.7%，提高了30.3个百分点。

去年开始，市场监管总局在全国推广浙江经验，目前各地已积极开展试点探索，取得了阶段性成效。“年报精细化管理是未来全国年报工作方式的重点推进方向，其核心在于分类、分时管理，以进一步提升年报综合管理水平。”刘敏说。

用活年报数据：

为个体工商户融资赋能

1.19亿户，这是目前全国登记在册的个体工商户的数量。作为我国数量最多的经营主体，个体工商户是中国特色社会主义市场经济的一大特点，也是一大亮点，在稳就业、保民生等方面发挥了重要作用。

浙江省嘉兴市秀洲区王店镇有个个体工商户的“娘家”——个体工商户之家。每周三是个体工商户之家“金融服务日”，禾城农商银行的工作人员会来到“娘家”，为等候在这里的个体工商户提供融资服务与咨询。

自2021年秀洲区成为浙江省融资破难行动试点地区之一后，探索构建了信用积分评价指标体系，打造“信用积分+平台赋能+路径重塑”线上融资服务新模式——通过对111项数据指标进行建模，生成信用积分。应用信用积分评价模型，量化呈现小微主体生产经营现状，形成银行认可的信用积分，明确每个积分兑换预授信额度0.8万元，平均利率从改革前的6.05%下降到了5.09%。截至目前，小微主体运用信用积分评价结果获得贷款的通过率达66.03%，提升6.77个百分点，其中信用贷款比例从原来占全部贷款比例的不到3%提升到6.3%以上。融资难、融资贵的难题得到有效缓解。

“此外，我们的信用数据和其他区级相关部门的数据实时打通，信用积分也实时变化。现在已有10家银行使用我们的信用评价结果。如果经营主体在年报数据中被列入经营异常名录，积分马上就会动态降低。如果年报提前开展，还可以获得加分。”秀洲区市场监管局局长叶光说。

目前，浙江以企业年报、监管执法等信息数据为依托，创新小微企业、个体工商户信用评价方式，同时依托浙江小微增信服务平台，市场监管部门联合金融部门打造信用融资新模式，2021年至今，已为28.37万户市场经营主体发放信用贷款5412.52亿元，其中小微企业14.79万户、4111.14亿元，个体工商户12.26万户、626.27亿元。

《中国质量报》【年报制度实施这十年（一）】