直击游学市场（上）游学到底该由谁组织

    编者按 为了让孩子利用假期出国开阔眼界、体验异国文化和风情，近年来，游学成为寒暑假期间旅游市场和教育市场中的热门项目。然而伴随而来的，还有一直呈上升态势的游学相关投诉与纠纷。究其原因，主要是因为目前的游学组织机构较为混乱，既有教育培训机构、中小学校，也有留学中介、旅行社，而这些机构又存在组织水平良莠不齐、经营资质混乱等问题。除此之外，游学普遍存在重游轻学现象，例如在一些游学团中，到国外大学走马观花地游览一下便被称之为“学”，这显然与家长为孩子选择游学项目的初衷相距甚远。那么，游学到底该由谁来组织、线路中游与学的比例是否能够明确界定、市场准入门槛如何设置……针对这一系列消费者关心的问题，本报记者近日对游学市场进行了深入探访。

    ■本报记者 孟刚

    各类机构热推游学项目

    北京市丰台区李女士的女儿今年初中毕业，趁着这个暑假比较轻松，李女士打算让女儿参加游学夏令营，到国外去长长见识。然而当李女士在网上搜索相关产品时却发现，现在组织游学的机构五花八门，数不胜数；他们都宣称自己的游学项目“最有特色”，这让她一头雾水，不知该相信哪家好。“我咨询了一个教育机构，对方说总部设在上海，北京是办事处，我感觉这就是个‘草台班子’。”

    记者调查发现，目前市场上组织游学的机构的确很多。记者在搜索网站上输入“游学机构”4个字后得到了近300万个结果，既有语言培训机构、各类教育培训机构、留学中介，也有旅行社。其中，旅行社推出的游学产品都在全国范围内招募，采取“拼团”的方式出游；各类培训机构和留学中介组织的游学则更有针对性，费用比旅行社更高。

    除此之外，一些中小学校也利用假期组织学生游学，他们多以与其他机构合作的方式组织学生出游，主题更加丰富，但费用也是最高的。

    缺乏准入和监管细则

    如此众多的各类机构都推出了游学项目，他们有合法的经营资质吗？调查中，不少消费者对记者提出了这样的疑问。记者就此随意拨通了一家留学中介机构的热线电话咨询游学产品。接电话的工作人员一再对记者强调，他们的游学团品质很高。而当记者询问该中介机构是否有组织游学的相关资质时，对方则支支吾吾地不正面回答。

    据记者了解，目前在国内，游学根据组织机构类型的不同，由教育局和旅游局分别监管。其中，学校组织的游学归教育局监管，多以社会实践活动的形式推出；旅行社组织的游学则多由国家旅游局监管。

    长期从事旅游业的张先生告诉记者，一般的旅行社只具有组织出境游的资质，但游学与普通的旅游团不同，需要组织机构开展培训课程。若旅行社没有就此在相关部门备案并获得审批，则涉嫌超范围经营；各类教育培训机构、留学中介机构和学校一般具有培训资质；但没有组织人员出国观光的资质；因此若其不与正规旅行社合作组织游学项目，也涉嫌违规。张先生表示，游学在我国是一个新兴项目，有关部门尚未对此制定具体的行业准入标准和监管细则，这让游学市场乱象一直未得以缓解。

    另据一位业内人士告诉记者，为了获得利润，一些没有海外教育资源的机构选择与小旅行社合作，首先采用夸大宣传等违规手段招生，再将这些生源卖给大型教育培训机构，从中赚取返利，有时返利比例可高达10%以上，这已成为游学市场上的潜规则。所以有些家长在为孩子报游学项目时常常会遇到这样的情形：明明给孩子报的是甲机构，但最终与自己签协议、执行游学项目的却是乙机构。而一旦孩子在游学过程中出现问题，甲、乙机构之间便会互相推诿责任，给维权带来麻烦。

    现行管理规范亟待升级

    据记者了解，教育部、公安部、外交部和国家旅游局曾在2012年针对游学联合发布了《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》，规定组织中小学生参加出国夏（冬）令营等有关活动的主办单位应是中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或共青团、少先队与妇联组织，这些组织可委托持有国家旅游局许可经营出境旅游业务的旅行社来承办活动。此外，该《通知》要求主办单位不得以营利为目的组织出国夏（冬）令营等有关活动。

    但对此，北京工商大学旅游与营销系副教授张运来表示，该《通知》虽然对组织出国夏（冬）令营进行了规范，但界定模糊，例如怎样的问题具体该由哪个部门监管等没有明确，同时也没有明确的惩罚措施，因此缺乏可操作性。此外，该《通知》只针对中小学校，而不涉及社会教育培训机构和留学中介，但近年来，这两类机构组织的游学项目日益增多，甚至已经成为市场上的一大主流。从这些方面看，该《通知》的确到了该升级的时候。

    相关专家提醒家长，鉴于目前游学市场监管主体存疑，服务质量和信誉良莠不齐，所以在给孩子选择游学项目时应尽量选择品牌知名度和信誉度高的机构，以保证孩子出游时的安全。