中小学校舍安全工程项目 四年花22.8亿还有5亿在“睡觉”

    四年花22.8亿还有5亿在“睡觉”

    ■袁锦霞在市人大常委会会议上做年度支出绩效情况报告。

    中小学校舍安全工程项目

    市财政局对全市122个项目开展绩效评价，其中6个项目为第三方评价，此举在广州尚属首次

    ■本版文图：新快报记者 占文平

    昨日的市人大常委会会议上，广州市财政局局长袁锦霞做了《关于2012年度市本级财政支出绩效情况的报告》（简称报告）。

    报告显示，今年市财政局对全市112个部门的122个项目开展了绩效评价，自评覆盖率达到100%，涉及市财政资金20.01亿元。122个项目中绩效为优的9个、良100个、中12个、低1个；对市林业和园林局、市体育局2个部门开展了部门支出绩效评价，涉及市财政资金14.55亿元，两个部门绩效成绩均为良；组织完成2012年度基本公共服务均等化绩效自评工作。

    值得一提的是，本次有6个项目的第三方绩效评价，此举在广州尚属首次。根据市人大常委会的要求，市财政局通过公开招标的方式，选定了6家机构——2所大学、4所会计师事务所，对市人大重点审议的5类资金的6个项目（2012年广州市森林生态效益补偿项目、2012年广州市社区卫生专项、广州生物医药与健康研究院成果转化项目、2012年广州市农业组织化与产业化经营项目、2012年广州市就业专项、广州市中小学校舍安全工程项目，共涉及市财政资金15.61亿元。）。进行了第三方绩效评价。评价结果为4个“良”、2个“中”。

    1

    2012年森林生态效益补偿项目：

    评价方：华南理工大学政府绩效评价中心绩效等级：良（82.16分）

    项目预算资金为1.5亿元，共涉及9个区（市）林业部门、5个市属林场，评价的基层用款单位为722个拥有生态公益林的行政村。

    评审发现：72家被核查单位的资金到位率为94.72%。共有7819.08万元资金应拨付时间超过3个月，换言之，补偿资金的拨付到位率（按时拨付至基层用款单位）为48.88%。被核查的72家用款单位中，59个资金分配比例不完全符合相关要求，占比81.94%；19个未将补偿资金发到村民手中，占比26.39%。被核查的72个村中，26个不同程度地存在生态公益林中有桉树林、松材线虫、针叶纯林、林中有空地等现象。

    2

    中小学校舍安全工程项目：

    评价方：广东诚安信会计师事务所绩效等级：良（82.96分）

    此项目共涉及全市384所非民办中小学，评价方共现场核查34所学校75个项目。项目实施时间为2009-2012年，该项资金截至2012年12月31日全市累计安排27.95亿元，实际累计支出22.81亿元，支出完成率81.6%，但仍有超过5亿元资金在“睡觉”。

    同时，改造项目全部未涵盖民办中小学，不符合省实施方案要求。部分项目在开展校安工程之前已开始建设或建设已基本完成，同时存在部分项目未按“校安工程”规划立项、超规模建设、实际未建设、建设无排查鉴定结论、个别项目鉴定结论为安全或合格仍纳入改造等问题。

    ■代表声音

    六份第三方绩效评价，指出一个共同问题，现有项目资金的管理上漏洞比较多。以前我们的关注力在执行率上，看有没有按预算计划支出。现在是既关注执行率，又关注实效。钱花出去了，花得怎么样，经济效果、社会效益如何，这就是绩效评价。

    ——市人大常委会预算工委主任欧阳知

    ■现场

    黄美银辛辣追问：

    “就直接说你们的问题及下一步的打算”

    昨日下午分组会上，《2012年度市本级财政支出绩效情况报告》议题，将小组讨论氛围推向高潮，而小组讨论的焦点就是该报告引入的第三方评价，有委员现场问话科信局、农业局，出现的问题要怎么解决。

    “由第三方评估的六大重点项目，存在23个问题，尤其资金管理就存在漏洞。”市人大常委会经济工委主任、预算工委主任欧阳知直指问题。并以“森林生态效益补偿项目”为例，指出在资金分配上有59个相关单位的资金没有按规定落实，“这个钱花出去有问题，一定要有监管。”

    现场稍安静了，市人大常委会委员黄美银接上欧阳知的话，“绩效花了大力气去做，就应该去监管，下一步怎么改？”提出问题，黄美银顺势将问题抛给了在场的科信局、农业局代表，“你们来说说吧。”

    听罢，科信局代表颇为意外地起身，而后开始说今年科信局的工作，他的话被黄美银打断，“你就直接说说你们的问题及下一步打算。”

    同样的场景在随后又一次上演，“下一步怎么办？”面对黄美银咄咄逼人的追问，科信局代表表示，“我们会形成一个方案，完善科技经费的管理、使用。”

    科信局说完，农业局代表开始解释，有了“前车之鉴”，其直言问题，并承诺会认真对待出现的问题。

    ■花絮

    自评成绩和第三方评价差距有点大

    “我看市委其他部门的评价多是优，但我们人大是‘良’，是不是我们太谦虚了。”在昨天下午分组讨论结束之际，有人大代表开起了玩笑。

    市财政局代表马上搭话，“评价结果是第三方与自评的综合，第三方在自评基础上打分。”

    “自评成绩和第三方评价差距怎么这么大？”市人大常委会副主任李力接过话题，她翻出手头上的报告，指出112个部门很多自评得分全是优秀，高的竟达到97.4分，“这个是不是太高了，到了第三方评价也就是良，这差距怎么出来的？是不是评价指标不一样？”

    对此，财政局的人回应“评价体系是一样的”。

    “一样的话，那问题就很大了！”李力听此火速接话，“第三方评良，我觉得是很照顾面子了，自评如果这么不客观，还有公信力吗？还有用吗？”李力建议，下次可多提交些自评和第三方评价资料，要让大家看清楚问题出在哪里。