托管行业亟待制定准入条件及行规

    托管行业亟待制定准入条件及行规

    市场需求旺，却处于工商和教育部门都难监管的“灰色地带”

    ■托管所乱象调查

    ■统筹：新快报记者陈海生

    ■采写/摄影：新快报记者 苏中阳 陈海生 见习记者彭程 李辰曦

    不少家长感叹“找托管所就像找保姆，找不到也烦，找到了又担心”。那么如何能让课后托管所不“脱管”？又如何让家长放心孩子在托管期间的安全呢？广州市人大代表马茵建议政府应尽快出台托管机构的准入条件及行业法规，明确托管机构相应的义务及责任，建立完善的法规加以管理。

    “托管机构在选址、师资、安全等问题上还没有一个很完善的行业标准，主管部门也不统一，因而经常出现问题。”

    ——广州市社科院高级研究员彭澎谈现状

    不是我不想办，而是去到工商局都办不了，我为了求个心安，每个月都会去居委会那里交出租屋管理费。”

    ——一家托管所负责人谈办证难

    写议案的初衷是规范市场，希望托管所能达到孩子安全，价格安心，家长放心的效果。”

    ——广州市人大代表马茵

    人大代表调研发现托管机构良莠不齐

    近年来，随着小学减负力度进一步加大，小学生放学的时间也早了很多，这也增加了每天都要奔波工作的家长们对托管服务的需求，越来越多的托管所开进了学校附近的小区里。

    “孩子才上三年级，爷爷奶奶都不在身边。我和她妈妈都要上班，一放假孩子就没人管了。”家住五羊新城附近的市民王先生就说，哪怕花点儿钱，他也得把孩子送去托管所。

    但是，由于托管所既不同于家政行业，又非教育行政管理的范畴，目前这个行业正处于一个工商和教育部门都难监管的“灰色地带”，容易引起一系列问题。

    “我做过相关的调研，目前市内托管所普遍存在收费不规范，没有相关资质等问题。”马茵在接受新快报记者采访时表示，她写过一份与托管所有关的议案，初衷是规范市场，希望托管所能达到孩子安全，价格安心，家长放心的效果。

    她表示，一些托管所虽然比较正规，规模也很大，但是也存在食品安全等相关隐患。“例如有些托管所的食品是在别的地方做出来，然后再运过来，那么食品在运输过程存在被污染隐患。”马茵说，她走访其他一些小规模的托管所，发现一些老师用比较粗俗的语言去骂学生，“很多家长反映一些老师连孩子作业的很多错误也检查不出来。”

    马茵建议多部门联动

    可以定期抽检托管所

    马茵在这份未公开的议案中提到了广州市托管机构的现状及存在的问题。托管所一般租用住宅楼，一些规模大些的租用裙楼或者商铺，一般具有接送学生、辅导作业、午睡、搭食及提供兴趣班的功能。部分硬件设施齐备的托管所除了具有多间宽敞明亮的课室，还设立独立的间隔，提供更为优质的学习环境。

    但一些资质较差、较小的托管所设在旧楼里，楼梯狭窄，阴暗潮湿，甚至厨房就设在教室旁，存在较大的防火、安全隐患。由一些退休老教师来管理以及提供作业辅导，并在自家厨房里煮饭给学生吃。托管中心收费视服务内容不定，收费标准参差不齐。此外，很多托管所为了节省成本，聘请一些没有教学经验、综合素质较差的大学毕业生做辅导老师。

    马茵建议政府应尽快出台托管机构的准入条件及行业法规，明确托管机构相应的义务及责任。建立完善的法规，让政府相关部门有法可依，有法可循。然后制定可操作性的配套监管制度，工商、公安、街道、教育等部门联动执法，定期抽检。最后由物价局进行统一定价，避免滥收费用。

    ■各界说法

    龙口西小学校长尚国银：

    建议引入符合条件的校外机构

    龙口西小学校区附近也有多家托管所，也一直被托管问题所困扰，该校校长尚国银表示，目前该校的校内托管以午托为主，主要针对中午回家距离较远的学生，安排他们在校内休息。饮食是由学校饭堂提供，场所是学校的午休室。“一个教室睡四五十人，比较挤的通铺，三个校区加起来总共1300多学生午托，约有30个老师监督，学生每天收一元。”

    尚国银说，但这让参与监督午托的老师怨声载道，该校所有老师不分年龄都必须参加监督学生的队伍。“因为中午的时间太短太宝贵，老师也想休息下午精力也好，我们解决了学生的午休问题，就没有解决老师午休的问题，而补贴也只有20元。”说到托管所的安全问题，尚国银说：“这个问题要研究解决，我们和家长说尽量不要把孩子送到托管机构去，这个事情要引起重视，不能等到出安全事故再解决。”尚国银说，目前校外一些托管所大部分都只有一个门，一旦发生火警，逃生是个大问题。还有就是饮食安全的问题，校外的托管机构以营利为目的很难保证安全。还有就是辅导学生学习的老师的资质问题。

    尚国银建议广州可以引入符合条件的校外机构解决小学生托管问题，由教育、工商、民政等部门统一注册社会机构，进行统一管理。“但是家长负担不能太重，价格不宜过高。”

    广州市社科院高级研究员彭澎：

    目前最好还是由学校接手托管

    彭澎表示，目前托管所遇到的是有市场需求但无行业规范的问题。广州市内小学的午休托管资源参差不齐，家长学生的需求是很大形成了市场，但托管机构在选址、师资、安全等问题上还没有一个很完善的行业标准，主管部门也不统一，因而经常出现问题。

    彭澎表示，目前最合适的做法是让孩子们在学校滞留，自愿参加校内的兴趣班，或者在教室里自习等待父母来接。“这比校外托管所好，包括学校的体育场馆开放的问题，也都要放在一起来讨论。”彭澎说。

    广州市律协未成年人保护法专业委员会主任李素敏：

    需要有准入门槛和行业标准

    李素敏表示，目前无论是托管所还是暑期培训班，都处于一个监管盲区，因此亟需政府职能部门监管。“托管机构目前没有认定性质，但是从保护未成年人的角度来说，我们认为托管机构针对的业务范围管理部门应该是属于教育机构，对消防、安全、师资等方面的要求都应该是严格的，需要有准入门槛和行业标准。”

    李素敏说，托管所普遍存在的问题是没有合法经营许可和资质，这对未成年人保护很不适宜。“家长考虑的只是解决燃眉之急，不会考虑有没有相关的资质。”李素敏表示，明年实施的《广州市未成年人保护规定》中有一条是专门针对托管机构，要求要与行政管理部门尽快制定配套措施，加强这方面的管理，“我们也希望法规出台之后，由教育行政管理部门管起来”。

    广州大学公共管理学院副院长谢建社：

    社区和学校联动是托管趋势

    谢建社教授表示，孩子放学后的监管盲区已成为一个社会问题，而成立一些社区的综合服务中心，发挥社区社工的作用，形成政府、社会、家长、孩子四位一体，是缓解托管困局的渠道之一。

    谢建社表示，社会组织开展家庭服务中心和四点半学校，免费提供服务，能解决很多这方面的问题，小孩在社工的指导下完成作业，目前在海珠区的素社街西片区和荔湾区的站前街两个街道做试点，“这些社区服务中心都是以政府购买服务的方式运营的，比较受家长的欢迎。”他介绍，这两处四点半学校的试点已成立一年多，目前运营的状况良好，除去社工的工资以外，每个点政府一年投入活动经费约5万元。“现在每个中心二三十名学生，在社工辅导学生完成学习任务的前提下，开展有针对性的活动，以增加学习积极性。”谢建社表示，这里的社工的资质是社工专业的毕业生，或者是心理学相关的毕业生，而且是持证上岗，“以及大学生志愿者的参与，素社街有仲恺学院，站前街有广州大学站，三方面帮助解决小朋友的托管问题。”