明扣暗扣盛行学校成行受贿温床

    学生午餐配送组织春游秋游暗藏潜规则

    明扣暗扣盛行学校成行受贿温床

    □本报记者马超

    企业配送学生午餐利润在40%左右,春游秋游等社会实践活动的利润率则在60%以上。为了获得这块“肥肉”,一些企业在部分学校午餐配送以及组织春游、秋游过程中行贿、受贿,已经形成潜规则。

    这是江苏省南京市鼓楼区人民检察院近日对中小学午餐供应方式及今年查办的教育领域职务犯罪案件进行调研分析后的发现。

    今年年初,原南京市下关区人民检察院(现与鼓楼区检察院合并)收到举报信,反映时任民生实验小学校长张正勇在先前担任长平路小学校长时,利用职务便利拿学生午餐供应单位的回扣。

    经审查,张正勇利用先后担任上述两所小学校长职务之便,在组织学生春游、秋游和负责学生午餐配送业务过程中,先后收受45.3万元回扣。

    就在查办这起受贿案时,玄武区一所小学校长涉嫌受贿遭举报,南京市人民检察院指定鼓楼区检察院查办。经查,这名校长也是在学生午餐供应及春游、秋游过程中,从餐饮公司、旅行社拿回扣。

    “中小学虽然是事业单位,但是行政色彩浓厚。”鼓楼检察院反贪局局长赵培说,特别是校长在学校各项事务中往往具有决定性作用。餐饮公司、旅游公司为承揽业务,会千方百计地接近校领导,并给予高额回扣。

    据介绍,负责南京部分中小学午餐配送的公司,一般按照学生每人每餐0.5元的标准返利(俗称明扣)给学校,同时还按照每人每餐餐费7%至10%的标准,将不公开返利(俗称暗扣)直接给予相关人员。而承接旅游业务的旅行社一般按照每名学生5元至10元的标准公开返还给学校,并按照每人10元至20元的标准给予暗扣。

    据犯罪嫌疑人交代,上述返利及收取好处费的情况在南京一些中小学具有一定普遍性,行贿人与受贿人间都将其当做行业潜规则。

    “‘潜规则’横行不但导致伙食费不能完全用于学生伙食,无形中还降低了伙食标准,长期发展会导致学生营养摄入不足,使学校成为行贿、受贿的温床。”赵培表示。

    办案发现,一些中小学校负责人法制观念不强、防腐拒变能力差。有的人认为这些返利、提成是人之常情,拒礼只会伤害感情,收礼才能培养感情,以致对违法违纪行为习以为常。管理规章制度流于形式,往往由校长或是相关责任人一人决定,给权力腐败提供了机会。

    为有力打击中小学校配送午餐、食堂托管、组织旅游等活动中形成的潜规则,鼓楼检察院向上级提交相关情况反映,建议教育部门督促下属中小学校在与社会企业发生业务往来中,建立健全相应校内监管制约机制,加强集体领导、集体决策；尝试统一招投标,建立跟踪考评等制度,引入社会监督力量,防止类似腐败现象发生。

    此举引起南京市教育局、南京市委政法委高度重视。南京市教育局制定出台《南京中小学食堂规范管理工作意见(试行)》,首次全方位从制度上对学校食堂进行规范管理。

    本报南京10月27日电