王家场小学教学楼工程“非法转包”？ 工程质量堪忧

    天津网讯  天津日报记者 胡然  造价4120万元的津南区王家场小学迁建工程，主体施工部分被伍虎建筑公司以820万元承揽。记者调查发现，该施工队竟然仅有“木工二级”作业资质。也就是说，小学教学楼、风雨操场的“砌筑”、“混凝土”、“钢筋”等所有复杂工艺的施工，都是由一个只有“木工”资质的公司完成！

    目前，王家场小学教学楼已施工完毕，按照计划，国庆节后，数百名孩子将搬进新校园。迎接他们的是焕然一新的儿童乐园，还是潜藏的危机？这所小学教学楼工程，是否存在违法转包？是否存在安全隐患？没有施工资格的队伍，为何能够通过镇政府、质监站、监理公司等的层层把关，顺利施工，并通过验收？

    欠薪500万元，

    还是付款付多了？

    这起事件源于一起农民工工资的追讨。施工方天津伍虎建筑安装有限公司，该公司负责人叶某，是此事件的反映人。他们承建的,是津南区咸水沽镇王家场小学迁建工程，包括一栋四层的教学楼，和一个整体二层局部三层的风雨操场。

    经过招投标，江西二建拿到了这个工程，并于2012年4月与伍虎公司签订土建劳务合同，合同总价820万元。同年7月，双方又达成水电合作协议。其间，伍虎公司应要求，又进行了部分增项施工。叶某说，土建工程当年10月竣工封顶，但江西二建迟迟没有支付工程款，工人们等了将近两个月，眼看春节临近，无奈之下，到工地集体讨薪。后江西二建支付部分工程款，尚拖欠近500万元。

    叶某说，今年3月，农民工要求支付余下的工程款。江西二建不但拒付，还雇佣社会人员，对工人们威胁恐吓。6月9日，江西二建派人强行清场，经过谈判，承诺月底前支付不低于360万元的增项工程款。农民工撤场后，该承诺却打了“水漂”。“一年时间转眼又过去了，有的工人急着回家，有的工人家里老人生病，急盼着工资解燃眉之急。希望我们的血汗钱不要再拖下去……”

    对此，江西二建天津项目部负责人楼某接受采访时称，王家场小学迁建工程是通过正常招投标获得，总价4120万元，“我们不欠伍虎公司的钱，反倒是给多了。那个360万元的协议，是他们伪造的。”楼某说，叶某等人多次闹事，现双方已经诉讼到法院。

    合法的劳务分包，

    还是非法转包？

    叶某告诉记者，江西二建把工程交给伍虎公司，是国家禁止的“非法转包”行为，江西二建走了一个“过场”，“左手进，右手出”，轻而易举，就获得了几百甚至上千万元的利益。受到影响的，却是教学楼建筑的安全质量。

    记者采访中也了解到，建筑行业里，有很多“潜规则”。部分公司获得工程后，却并不由自己施工，而是“转包”给其他公司，从中赚取差价。为避免上述情况，《建筑法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等法律法规，均严厉禁止“将建筑工程肢解发包”、“转包”等行为。

    此外，按照国务院的规定，超过200万元以上的工程，需要公开招投标。而劳务分包不受此限制。记者调查中了解到，江西二建将工程转包给伍虎公司，也没有履行招投标手续。

    采访中，江西二建负责人楼某坚持认为不存在“违法转包”一事。他说，伍虎公司是“大清包”，不同于传统的“清包”，“他们虽然出了一部分辅料，还有一些机械，但仍属‘劳务分包’的一种。我们这样做，是为了便于管理而已。再说了，伍虎公司在其他工地干的都是总承包，比如小站的某某大工地，怎么没有人管？”楼某承认，选用伍虎公司没有走招投标手续，原因是，“劳务合同不需要招标。”

    楼某说，他也是后来闹到政府后，才知道伍虎公司只有木工施工的资质，当初他们没有考虑周全，觉得是朋友介绍的，就“大意”了。

    击水律师事务所吴凤颖律师仔细研读双方的合同资料后认为，江西二建和伍虎建筑安装公司名义上签订的是“劳务分包合同”，本质却是一份“非法转包”的建设施工合同。吴律师是击水律师事务所房产工程法务部部长，有国家二级注册建造师证书，并有多年从事土建预算员、工程资料员、核算员等经历，熟谙建筑行业的规则。她指出，“劳务分包”结算的方式，通常是以工时结算，但该合同是以平方米包干的方式确认分包总额，这符合“非法转包”的表现形式。而且，江西二建要求伍虎公司须完成图纸范围内主体结构和二次结构的全部内容，也与“非法转包”相符合。

    天津建工集团一位资深人士了解情况后，对吴律师的观点持认同态度。他说，工程施工最主要的三要素，就是“人”、“材”、“机”。现在，人、部分材料、机械，都是伍虎公司的。江西二建把工程的关键环节，都转交伍虎公司完成，“说白了，就是想规避法律，把活儿低价转手，赚取差价。”他说，按照规定，建筑工程不可以转包，但可以劳务分包。“现实中，很多公司打着劳务分包的名义，实际上干的却是违法转包。”

    建小学教学楼，

    木工资质干了所有工种的活儿？

    伍虎公司是否有能力承揽王家场小学教学楼工程？其建筑质量是否合格，能否让孩子们安心入住？

    记者采访中了解到，一项建筑工程，自开工至竣工，需要若干专业施工人员的共同配合。即使是劳务分包作业，也会涉及木工作业分包、砌筑作业分包、混凝土作业分包、钢筋作业分包、抹灰作业分包、脚手架作业分包等多专业的分包资质等级。

    记者调查时发现，市建委给伍虎公司颁发、认定的资质，仅为“木工作业分包二级”。伍虎公司负责人叶某也承认，他的工人只有木工资格证，其他证书均不具备，“王家场小学教学楼、风雨操场，所有的工程，都是我手下很多没有资格证书的工人干的。”

    干木工活儿的公司“包打天下”，干了所有工种的工作。这样盖的楼，能让孩子们放心吗？吴凤颖律师说，《建筑法》规定：从事建筑活动的建筑施工企业，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。“如果没有相应资质而进行分包，不但是对安全生产的极度不负责，也是违法行为。”

    按照规定，质监站、甲方（镇政府、王家场小学）、监理公司，都应对工程质量严格把控，随时检查。一个没有施工资质的公司，为什么能顺利完成施工并通过验收？对此，伍虎公司叶某意味深长地说，工人施工时，必须携带资格证书，“质监部门只要稍一检查，就可发现问题。但是，江西二建和我们都打通了关系，没有人来找麻烦……”

    接受采访时，对于王家场小学的工程质量，江西二建负责人楼某信心满满。他说，该工程在津南区是数一数二的，质量方面，他们控制得非常严格，“镇政府和王家场小学都已验收合格，很多教学设备都搬进去了。”他说，质监站的验收，是分步分项验收，“前期不做好，后面的不能做。前期各项目都已经验收合格，现在只差工程整体还没有最后验收，不过，这部分的验收也将很快。”他说，咸水沽镇政府领导也知道伍虎公司没有施工资质的事儿了，但“领导们没有说什么”。他强调，关于这些投诉，市建委派人来查过，没有查出问题。