招生政策有待调整 异地高考首度开考波澜不兴

    本报记者 李芃 胡欣欣 上海报道

    6月7日，一年一度的高考拉开序幕。和往年最大的不同是，今年有近20个省（市）放开异地高考，全国912万高考大军中有数千名异地高考生。

    由于异地高考放开程度和各地高考竞争形势的原因，异地高考不仅未出现火爆场面，甚至相对冷清。这一改革新举的评估与完善，还有待北上广等人口流入大省（市）的政策推进。

    此外，异地高考还将与高校招生政策的调整相关联。近年来，尤其是教育部直属的重点高校纷纷受命向中西部地区倾斜招生，异地高考生或将加剧人口流入地区的本地招生指标竞争。

    异地高考波澜不兴

    江苏省教育考试院的数据显示，今年在该省参加高考的异地考生仅347人，此前曾预估符合条件的考生在5000人左右；另一个劳务输入大省浙江，今年异地报名考生人数为984人，也远低于此前预估的近万人；辽宁省最终报名552人，而在该省就读且符合报名条件的考生也在5000人左右；湖北省符合异地高考条件的考生约2000人，但最后实际报名的省外考生仅219人。其中武汉市异地高考人数占大多数，有100多人。

    而中部欠发达地区的河南省“零门槛”的异地高考方案公布后，仅49名外省户籍考生报名。综上所述，异地高考在首度开闸之后可谓波澜不兴。

    有多方面原因造成上述状况。其一是政策力度有限，比如“三年高中学籍”就卡住了很多异地考生；还有些地方对考生父母的职业、住所等进行限制，使得经过审核符合条件的异地高考考生人数不多。

    其次，异地高考政策今年刚出台，相关考生来不及反应。高中课程改革之后，教材选择和新课标的制订执行大都“一省一策”，高三应届毕业生很难中途放弃、转而去适应全新的课程体系和考试制度。

    此外，招录政策和竞争情况的不一致，也影响到考生的报名地选择。上海某部属高校招生负责人分析，大多数考生是从生源较多、高考录取竞争较激烈的地区，流向考生较少、录取竞争较低的地区。比如像江苏、湖北等省，历年高考录取分数较高，因此一些考生即便符合异地高考条件，也会考虑到竞争优势的因素，仍然回到原籍参加考试。

    涉及招生政策调整

    值得关注的是，异地高考人数集中的地区，往往是各种优质资源集聚的发达地区，按照国家和教育部的有关要求，这些地方的高校正在逐年加大向中西部和农村地区倾斜招生的力度，留给本地生源的招生计划有所缩减，异地高考生的涌入将凸显其中的矛盾。

    “985”高校首当其冲，早几年就被规定“本地生源不得超过30%”，这个趋势还在持续中。以高考大省山东为例，尽管今年山东省夏季高考报名人数在连续四年下降后首次回升，再次超过50万人，但山东当地两所“985”工程高校公布的招生规模中，在山东当地招生的计划都有所减少。

    本报获得的山东大学2013年普通本科招生来源计划显示，尽管其面向全国招生的人数略有增加，但有120个名额用于贫困专项招生，在山东本地的招生计划比去年减少79人。

    位于青岛的中国海洋大学，在山东省内的招生计划比2012年也减少了52个，与此同时该校今年首次面向贫困地区招收扶贫定向生30人，招生范围包括11个集中连片特殊困难地区。

    此外，武汉大学、中国科技大学等高校也在山东适当减少了招生数量，山东省内考生面临的竞争压力加大。

    上海某部属高校招生办主任说，每年招生季之前，教育部都会下达一份年度高校招生来源计划编制文件，对当年的招生计划分配给出指导，一般会依次参考高校属地、共建情况、政策倾斜、行业要求（如石油高校一般在产地招得多）、生源质量等因素。

    此外，还要兼顾对少数民族学生的政策。“多数指标定得非常死，高校几乎没有自主动弹的余地。”该招生办主任说。因此，除非某些地区招生未满，否则基于上一年的招生来源结构，高校几乎没有作重大调整的空间，面对异地高考压力颇大。

    他认为，属地招生指标，不太可能因为异地高考放开再度增加。因为部属高校的招生指标有详细的计划，还有连续的历史惯性，在某个地区增加的空间很小，解决之道恐怕还是要发展地方高校。

    但属地招生指标显然也难以在某一年突然下调。因为高校仍有大量涉及行政审批的事务，要在地方行政体系内寻求支持，所以异地高考的政策走向，还将有待各方博弈。

    （本报记者姚建莉对本文亦有贡献）