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“说是自愿购买，实际上不买不行”
5月6日，记者在河南周口一中初三年级发现，学生小张的课桌上，堆满了教学辅导材料，这些材料都是国家教育部门三令五申禁止学校老师让学生强制购买的。
“光是老师就给我们推荐了15本，还有《中学生学习报》，平时做都做不完！”小张面露苦色地说，每学期新书发下来之后，老师都会推荐辅导资料让学生们买。“说是自愿购买，实际上不买不行，老师上课都是按着教辅资料讲的，不买学习就跟不上！”
和小张一样感到头疼的，还有他并不富裕的家庭。
“现在义务教育阶段的学杂费不用交了，可是这么多辅导资料，真让人有点受不了。”小张的父亲告诉记者，自己在外打工，收入并不高。而现在孩子平均一个学期下来，花在教辅资料上的钱就有200多元。“家里再困难，别的钱可以省，但孩子教育上的钱，谁敢省啊？只要能提高学习成绩就中。”
像小张一样，周口一中从初一到初三24个班级近1500名学生，这学期不同程度地花了200多元钱集体购买了老师“推荐”的教辅资料。
在河南，教辅泛滥并不只是在周口一中一家。记者前往郑州、新乡、信阳、驻马店等4市调查发现，从初中到高中，几乎所有学校都在使用统一征订或变相统一征订的教辅：有学校和任课老师统一推荐的；有新华书店随教材搭售的；有学生和家长在老师要求下到指定书店购买的；还有一部分是学校强制要求征订的。
即便是已采取免试就近划片入学的小学，绝大部分仍在大量使用教辅材料，加重了小学生负担。
比起教材泛滥更让人担心的，是在高额回扣利润的驱使下，一些劣质教辅甚至是盗版教辅堂而皇之地进入了很多学校的课堂。
记者调查了解到，越来越多的学生和家长不再“迷信”教辅资料的权威。安阳县教育局副局长王文峰告诉记者，今年寒假，他们单位一名工作人员的孩子，为解一本教辅上的一道数学题，在父母的辅导下琢磨了两天，结果还是没有做出来。最后拿到学校老师那里看，老师告诉说是错题。
“错别字连篇，插图张冠李戴，标点符号使用不当，语法修辞缺乏逻辑，甚至出现科学性、知识性的错误等，不仅不能起到育人作用，简直就是误人子弟。”郑州大学法学院徐桂敏副教授表示，由于教辅市场的准入门槛很低，同时国内还没有一部专门的法规规范教辅出版市场，在巨大的利润的刺激下，一些出版商就不顾中小学生的实际需求，大量出版教辅，使得教辅泛滥，质量良莠不齐。
巨大利润致使市场泛滥
“教育资源匮乏，升学的压力在那里摆着，你的孩子不用，别的孩子用。”5月10日，郑州一中一名从事高三教学的老师对记者说，对绝大多数学生来说，仅仅靠课本，在应试教育体制下很难考上理想学校。要想拿高分，最稳妥的办法就是多做教辅。“即便是学校不给学生统一购买，家长和学生自己还是会购买，我自己也给孩子买教辅。”
这种说法得到了教育界人士和学生家长的认同。
郑州市外国语中学校长毛杰认为，从目前高考应试的角度看，进入高一级的中学或高校，都是依靠选拔考试，不使用教辅资料，不利于对课本知识的巩固、强化、拓展和延伸。高招制度不变，教辅材料就很难绝迹。
早在2001年，国务院办公厅等下发文件要求，各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。
2003年，国务院办公厅转发教育部等部门的通知要求，严禁任何部门以任何形式要求学生订购教辅材料、课外读物、报纸杂志等。
在河南，从省里到市里，各级纠风部门和教育部门每年都要就专门教辅禁令进行专门强调。
然而，部门规章效力有限，罚则缺失更让执行陷入尴尬。这些旨在减轻学生和家长负担的举措并没有达到当初预想的效果。
除了学生和家长的硬性需求，促使教辅日益泛滥的，还有教辅市场背后形成的巨大利润空间。
5月8日，记者来到河南省实验中学附近的一家书店，这里的教辅书五花八门、种类繁多，一些热门的教辅书面前人头攒动。书店老板拿起一本标价为44.7元的《教材详解》说，今年这本教辅卖得最火，最低折扣能达到4折，“如果要得多，还可以再便宜，学校老师经常在这里大量购书，质量一百个放心。”
业内人士透露说，通常情况下，一本教辅读物要比教材的购买价格高出一倍以上，价格虚高的现象在教辅出版行业内十分突出。
在已经开展“教辅招标”试验的安阳县、鲁山县、许昌市和平顶山市，统计采取“招标”后的教辅价格显示，基本上都是在定价的基础上打折50%，即原来的价格虚高一倍。
据统计，近几年，全国每年出版的教辅书约在1万种以上，教材和教辅的出版产值达500多亿元。教辅书市场巨大的利润空间，也使得一些人千方百计把学生变成资源。
“在一般人眼里，学校尤其是老师推荐和指导购买辅导书，是名正言顺的，而且无法拒绝。”河南教育学院的宋福刚授说，学生和学校，不仅是教育与被教育的关系，也是管理和被管理的关系，这使得学生在校园中难有话语权。即便是知道教辅材料价格虚高，也得硬着头皮购买。
打破既成利益关系才是“退烧”良剂
事实上，对教辅采取“堵不如疏”的治理策略，正得到更多认同。
4月24日，教育部、国务院纠风办等七部门下发《关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》，关于教辅的表述已明显松动：加强中小学教辅材料管理，切实减轻学生过重课业负担和家长经济负担。各级教育行政部门要进一步加强对教辅材料选用的监督管理，任何单位(部门)任何人不得强迫学校订购教辅材料。修改完善《中小学教辅材料管理办法》，严格规范教辅材料价格。
河南省教育厅也随后宣布，从今年9月新学期起，将在郑州、开封、新乡等11个市试行中小学“教辅审定准入”制度，通过专家组“审定准入”，列入征订目录，供试点学校选择教辅。通过专家组“审定准入”，列入征订目录供试点学校选择的教辅，每级每科最多不超过3种，期望以此来治理教辅泛滥成灾、质量差参不齐、价格虚高等乱象。
据河南省教育厅相关负责人介绍，目前正在酝酿教辅审定准入制度的具体细则。其基本理念是，由各地教育部门从学科带头人、高级职称教师中选定组成专家库，对投标的教辅进行量化打分，从中评选出每科3种质优价廉的教辅，推荐给学生自愿购买。
此前，河南省已在安阳县、鲁山县等地进行了“教辅招标”、“一科一辅”等探索。以安阳县2010年春季为例，全县1至6年级每生减收7.2元；7至9年级每生减收27元。全县征订教辅读物的小学生76000人，共减收教辅费约55万元；中学生24000人，共减收学生教辅费约65万元，全县共减收学生资料费120余万元，每学年可减轻群众负担240万元。
河南省纠风办副主任李保国介绍，从基层试点的情况看，对教辅进行把关审定，有利于促进教辅质量的提高，有利于降低学生家长的经济负担，对遏制教辅发行中的贪腐行为，纠正行业不正之风有积极作用。在“教辅审定准入制”推广过程中，还要进一步加强监督，以维护学生利益。
“‘教辅审定准入’制度能否真正给混乱的教辅市场退烧，关键还在于它能否打破教辅流通环节中书商、老师和学校之间的既成利益关系。”李保国强调。
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