2003年第4季度配合饲料产品质量合格产品

2003年第4季度配合饲料产品质量
国家监督抽查结果的报告

一、概况 
    根据国家质量监督检验检疫总局的安排，国家饲料质量监督检验中心（北京）于2003年第4季度对配合饲料产品进行了国家监督抽查。
1.抽查地区
    本次抽查了北京、上海、浙江、江苏和湖北五省（市）57家企业的99批次的猪、鸡配合饲料产品，抽查企业数约占全国生产配合饲料企业总数的1%。此次被抽查的五省（市）中，上海市在2002年第四季度国家监督抽查中有两家企业各有一个产品不合格，2003年第二季度又有一个产品不合格，根据总局的安排再次纳入抽查省份。这次安排的北京、上海、浙江、江苏和湖北五省（市）是养殖业比较发达的大省，也是配合饲料的主要产区。这五个省（市）的地理位置不同，分别处于我国的东部沿海、中部和华北地区，无论是经济发展水平还是饲料业发展状况，都具有一定的代表性。被抽检企业的经济类型和生产规模都不尽相同，抽检的猪、鸡配合饲料为配合饲料的主导产品，生产量占整个配合饲料的80%以上。
2.我国饲料业发展情况
    我国饲料业起步于二十世纪七十年代后期，经过20多年的发展，到2002年我国饲料总产量突破8200万吨，产值近1700亿元，其中配合饲料总产量超过6000万吨。全国现有饲料生产企业约11000家，其中时产5吨以上的大中型饲料企业达到1955家。按经济类型分有全民、集体、合资、独资和个体民营企业。饲料业已成为与城乡居民关系密切、相对独立的综合性行业，是我国国民经济发展的支柱产业之一。作为动物养殖业的上游产品，饲料产品是保证动物养殖业健康发展的基础，是动物产品安全生产的重要环节，对我国的安全农产品生产有着举足轻重的作用。饲料产业的高速发展，促进了我国粮食资源的优化配置，极大地推动了我国动物养殖业的发展，带动了动物源食品产品的质量不断提高，满足了城乡居民对动物源食品日益增长的消费需要。饲料工业为我国动物源食品产品在国际市场上的竞争力提供了先决条件。
    随着我国经济体制改革的不断深入，饲料行业也经历了一场深层次的变革。饲料企业规模化集团化发展趋势强劲，股份制改造和资本运作活跃、民营经济成分发展迅速，三资、民营、集体企业数量急剧上升，约占饲料市场份额的70%以上，国有经济成分份额继续下降。
    在可持续发展方面，尤其是入世以来，我国的养殖行业承受着国内国际两个市场的双重压力，正在经历一场前所未有阵痛。面临着进口国设置的高技术堡垒和苛刻的附加的限制性条款，我国畜禽产品出口严重受阻；国内市场动物产品价格偏低、供求关系倒置、饲养水平不高等一系列问题制约着我国饲料业的可持续发展。面对着不可逆转市场需求，我国的饲料业已经认识到只有摈弃前二十年追求产品数量型和降低成本为目标的经营模式，转移到提高产品质量和保护生态环境，这种更高层次的要求上来了，才有可能走出困境。纵观近十年来国际上饲料业发展的趋势再次证明，21世纪将是返璞归真，回归自然，大力提倡安全、有机、绿色食品的时代。我国的饲料行业和养殖业一道，只有走可持续发展道路，遵循WTO游戏规则，追随和适应国际发展趋势，用优质、安全的饲料产品来保持我国动物产品和禽蛋类产品出口和赢得国内市场的认可才是饲料行业最根本的出路。与绿色食品、安全食品和有机食品有着密切关联的优质、安全饲料和有机饲料将成为饲料业发展的必由之路。
3.饲料产品质量和安全成为饲料生产企业不容回避的共同话题。
    受经济利益驱使，近年来“瘦肉精”、“安定”等违禁药物的非法生产和使用造成的人身伤害事件时有发生，给饲料行业和养殖业带来了极坏的负面影响，社会反映强烈，引起了国务院领导同志的高度关注。有关领导同志多次批示要加强对饲料产品质量和安全的监管，出台仅一年多的《饲料和饲料添加剂管理条例》在短时间内得以修订，《条例》将饲料的生产、经营和使用等环节的管理都纳入了行业监控范畴，加大了罚则条款，消除饲料质量安全隐患做了大量的工作。依照《条例》，两年来各级饲料主管部门加大了对饲料中违禁药物的检查和打击力度。农业部组织了多次全国性的饲料质量监督抽查工作，去年和今年农业部对30多个省（市、区）各个环节中的饲料原料、饲料添加剂、预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和动物饮用水以及养殖场、屠宰场的动物组织和尿液进行了高密度多种形式的监督抽查，抽查产品约10万批次。有效地规范了饲料市场，挫败了违法使用违禁药物的不法行为，遏制了上扬的势头。
    在历年来国家对饲料产品的监督抽查中，配合饲料产品合格率1987年仅为20%。在以后的监督抽查中，配合饲料产品合格率逐年上升，到2002年产品合格率达到97.5%，2003年第二季度抽查合格率为94.9%，本次抽查产品合格率为93.9%。说明经过这些年的不懈努力和扎实的监管措施及其相应的配套措施，配合饲料生产企业质量意识不断提高，产品的合格率一直保持较高的水平，为我国动物养殖业的健康发展奠定了良好的基础。
二、检验结果的综合分析和评价
1．检验结果
    本次抽查了北京、上海、浙江、江苏和湖北五省（市）的57家企业的配合饲料产品，每个企业抽查1-2个猪或鸡配合饲料产品，实际抽查样品数99批次。按企业所执行明示标准和强制性标准判定：99批次产品中，合格产品93批次，抽查合格率为93.9%。所检产品合格的企业51家，被检企业合格率为89.5%。
    按企业明示标准判定：企业合格率为89.5%，产品合格率为93.9%。
按强制性标准判定：企业合格率为100.0%，产品合格率为100%。
按推荐性标准判定：企业合格率为66.7%，产品合格率为79.8%。
2．检验结果的评价
    57家企业中大型企业9家，抽查产品17 批次，合格产品16批次，合格企业为8家，产品合格率94.1%，企业合格率为88.9%；中型企业40 家，抽查产品69批次，合格产品64批次，合格企业为35家，产品合格率为92.8%，企业合格率为87.5%；小型企业8家，抽查产品13批次，合格产品13批次，合格企业8家，抽查产品和企业合格率均为100.0%。从抽查的数量看，在正规企业中，中型企业数量占大多数，这与饲料的生产性质和分布广泛有一定关系。从抽查结果看，企业类型不同，产品合格率不一样，本次抽查与以往相比，大型企业产品合格率首次低于小型企业。
    北京市被检企业12家，抽查产品20批次，合格20批次，合格企业12家，被检产品和企业合格率均为100%；上海市被检企业10家，抽查产品20批次，合格20批次，合格企业10家，被检产品和企业合格率均为100%；江苏省被检企业11家，抽查产品20批次，合格19批次，合格企业10家，被检产品合格率为95.0%，企业合格率为90.9%；浙江省被检企业12家，抽查产品19批次，合格18批次，合格企业11家，被检产品合格率为94.7%，企业合格率为91.7%；湖北省被检企业12家，抽查产品20批次，合格16批次，合格企业8家，被检产品合格率为80.0%，企业合格率为66.7%。北京市和上海市产品合格率都是100%，湖北省产品合格率最低，仅为66.7%。地区不同，产品质量还是存在一定的差异。
    国有企业2家，抽查产品4批次，合格3批次，产品合格率为75.0%，企业合格率为50%；集体企业5家，抽查产品10批次，合格10批次，产品和企业合格率均为100%；私营企业18家，抽查产品29批次，合格27批次，产品合格率为93.1%，企业合格率为88.9%；个体企业1家，抽查产品2批次，合格2批次，产品和企业合格率均为100%；合作企业3家，抽查产品5批次，合格5批次，产品和企业合格率均为100%；合资企业9家，抽查产品14批次，合格13批次，企业合格8家，产品和企业合格率分别为92.9%和88.9%；独资企业1家，抽查产品2批次，合格2批次，产品和企业合格率均为100%；股份制企业18家，抽查产品33批次，合格31批次，企业合格16家，产品和企业合格率分别为93.9%和88.9%。本次抽查中发现国有企业产品合格率最低，与以往的抽查结果基本相同。
    从抽查的品种看，本次抽查猪配合饲料产品54批次，合格49批次，产品合格率90.7%；鸡配合饲料45批次，合格44批次，产品合格率97.8%。鸡配合饲料产品质量明显高于猪配合饲料产品。
2.1综合分析
    从2001年以来，已连续三年对我国的配合饲料产品进行了国家监督抽查，今年在第二季度抽查的基础上，又进行了本次监督抽查，说明饲料质量和安全正越来越受到总局的进一步重视社会的广泛关注。历年来的监督抽查结果显示，我国的配合饲料产品质量基本保持稳定。监督抽查过程中，在抽取样品的同时，对企业生产情况进行了详细调查。在看到我国饲料生产企业不断成熟、饲料市场不断规范的同时，也发现了一些问题。
    本次监督抽查有以下一些特点。
2.1.1饲料的生产情况
    在本次抽查的99个产品中，颗粒状饲料94批次，粉状饲料5批次。我国的动物养殖业发展迅速，数量惊人，与之相关的饲料生产企业相对较少，但饲料能够满足市场的需要。从本次抽查饲料的性状看，颗粒状饲料占绝大多数，说明颗粒状饲料的商品化程度较粉状饲料要高。这是由于两种饲料的生产工艺有差异，其中颗粒饲料的生产需要较好的设备和技术，粉状饲料的生产要求相对较低。很多动物养殖场为降低养殖成本，自己购置设备，从市场购买预混合饲料产品或饲料添加剂产品自行加工粉状配合饲料。而颗粒饲料如肉用仔鸡和仔猪配合饲料等，通常从市场购买。
    鸡配合饲料产品质量明显高于猪配合饲料产品。这与猪、鸡的饲养条件和蛋白源饲料原料价格上扬有一定关系。饲料中蛋白质含量不足，对于生猪来说，短时间内不会对其生长产生很大的影响；对于鸡来说，如对肉鸡的体重和蛋鸡产蛋率，在短时间内会发现明显的反应。
2.1.2产品质量保持稳定
    本次监督抽查，配合饲料产品合格率为93.9%，与2001年（产品合格率为92%），2002年（产品合格率97.5%）和2003年第二季度（94.9%）相比，产品合格率虽有增有减，但总体趋势保持稳定，说明我国生产的配合饲料产品质量保持稳定。分析原因，主要有以下几个方面。
    一是颁布实施了《饲料和饲料添加剂管理条例》，并在2001年进行了修订和完善，进一步规范饲料生产行为的同时，增加了对使用环节饲料产品质量的监管力度。依据《条例》，2002年和2003年农业部组织了全国范围内、大规模的监督检查，监督检查了配合饲料、浓缩饲料、预混合饲料、饲料添加剂等产品的质量以及药物的使用情况，并对生产、经营和使用不合格饲料产品的企业进行了处罚。增强了对饲料产品质量监督检查的力度，提高了饲料生产企业质量意识。
    二是随着我国市场经济的完善和发展、科技进步和管理的规范化，要求饲料企业必须加强自身管理，优化人员结构，进行技术更新和改造，提高了饲料生产水平和产品质量。
    三是配合饲料生产需要配备符合要求的生产设备，传统的手工作坊基本上已经绝迹。衡量一个企业产品质量，并不仅仅看其规模大小，重要的是其人员结构和质检水平。抽查中发现绝大多数企业都有质检机构，能进行常规检验，对保证饲料质量起到了一定的作用。
    四是理顺管理体系，突出服务功能。《饲料和饲料添加剂管理条例》的颁布和实施，明确了饲料生产经营和使用的主管部门，同时也规范了饲料质量监督检查工作。各地正在理顺饲料管理体系，取得了明显的成效。但在质量监督抽查工作上，一些地方存在着不协调。上海市的经验为我们提供了一个很好的启示。上海市是实行监督抽查取样和检测两条线管理的城市，地方政府给予抽样和检测机构充足的经费，实施 “优薪养廉”制度，确保公正执法。上海市的饲料企业已经很习惯这种管理方式，饲料企业盛赞管理部门的服务功能。上海市在2002年第四季度国家监督抽查中有两家企业各有一个产品不合格，2003年第二季度又有一个产品不合格。上海市根据《产品质量法》有关规定，进行了严肃查处。在本次抽查中上海市10家企业20批次产品全部合格。
2.1.3本次不合格产品情况分析
    本次监督抽查6个不合格产品的不合格参数均为营养指标粗蛋白质，造成这种情况主要有以下这些原因：
    一是该参数不合格不具有偶然性。原因是今年3-4季度间，国际国内鱼粉、豆粕、赖氨酸等蛋白质饲料价格一路飙升。鱼粉、豆粕价格分别从年初的5800元/吨和 2730元/吨，上升到3-4季度间6250元//吨和3300元/吨。一些企业为了降低成本，在配合饲料中少加蛋白质饲料原料。这样的饲料对动物的生长有一定影响，也影响了饲料产品的质量。不合格产品中，蛋白质检测值与标示量最高相差3.87个百分点，最低的相差0.3 6个百分点。6个不合格产品的蛋白质营养指标与企业备案的标示量相比平均低了1.97个百分点。
    二是由于市场竞争的激烈，饲料原材料价格的上涨，饲料产品的价格低迷等事实因素，企业为了降低成本，赢得利润，对一些饲料原料放松了质量监控，使用了一些不合格的原料或降低产品中有效成分如蛋白质含量。
    三是与历年国家监督抽查不同，企业规模的小大和产品合格率没有因果关系。2003年4季度国家监督抽查国有企业的产品合格率仅为50%，合资和股份制的产品合格率只有88.9%，合格率低于2002年的89.5%；而集体、个体和独资企业产品的合格率均为100%。
2.1.4抽查过程中发现的其它问题
    本次监督抽查过程中，抽样人员对企业的生产场地、质量管理、人员设备、技术装备等进行了调研，存在的问题主要表现在：
    一是一些企业的生产条件和生产流程难以满足饲料生产的要求。企业的管理水平和质量控制水平参差不齐，企业人员素质和设备配备良莠不等。
    二是由于市场竞争激烈，饲料生产厂家倒闭、停产、合并、转产现象时有发生。一些在《实施方案》中规定的检查企业，由于以上原因未抽到样品。
三是一些企业的产品标准、标签不规范。个别企业的产品标准对产品特性表达不充分；一些企业的标签上的标示值与产品标准中的数值不一致，存在标签高于标准的情况。在误导用户的同时，影响了监督抽查判定的公平性。
四、 表扬与批评的企业
   本次监督抽查质量好的企业有：北京正大畜牧有限公司、浙江金大地生物工程股份有限公司，常州大江饲料有限公司、南通正大有限公司、浙江拳王实业有限公司等。这些企业投资规模大，管理规范，设备先进；建立健全了质量保证体系，设有检验机构，检验设备较齐全，甚至采用进口设备，产品质量监控制度正常有效；被检产品全部合格。
   本次抽查质量差的企业有：武汉万年青饲料有限公司、南通巴大有限公司、杭州康乐饲料工业有限公司、湖北武汉正达饲料有限公司、湖北海大饲料有限公司和武汉希望饲料有限公司。其中武汉万年青饲料有限公司生产的751S仔猪前期配合饲料的粗蛋白质与产品标示量相差3.87个百分点；南通巴大有限公司生产的活性乳猪配合饲料的粗蛋白质与产品标示量相差2.0个百分点。这些企业生产条件很差，设备破旧，职工素质不高，质量管理混乱。
五、几点建议
    1．规范产品的监督检查工作
   《中华人民共和国产品质量法》和《产品质量国家监督抽查管理办法》已颁布实施多年，国家级监督抽查工作能严格按照这些法律法规执行。一些企业反映，地方监督抽查不规范，监督检验乱收费，重复抽检的现象比较普遍；甚至抽取样品收取费用后，只电话通知被检企业是否合格。一些单位和个人政策水平和业务水平较低，严重损坏了政府执法部门和检验机构在企业心目中的形象，这些情况应该引起我们的重视。规范监督抽查工作，对规范行业管理和市场具有重要作用
    2．进一步完善饲料工业标准
    本次监督抽查，从一些企业的反馈意见看，一些标准确实已不适应当前饲料生产的情况，很多饲料工业标准滞后、老化，尽管有关部门不断制定新标准，修改原有标准，仍跟不上饲料产业发展的需要。因此，应采取措施尽快完善饲料标准。
    3．指导企业制定好饲料产品标准
    饲料产品企业标准是企业向社会承诺的法律依据，也是接受社会监督的重要依据。本次监督抽查中发现，一些企业没有产品标准；一些企业有产品标准文本，但未到当地技术监督部门备案；一些企业未及时将产品标准变化情况报技术监督部门备案等。这些情况影响了监督抽查的工作进度，严重的会影响对产品的判定。因此，建议加强宣传，规范饲料产品企业标准的制定，在企业进行产品标准备案时，技术监督部门与当地饲料管理部门取得联系，共同进行审查。
    4.在对不合格企业进行处理的同时，帮助企业搞好整改工作，要求企业认真学习、贯彻、落实有关法律法规，建立健全规章制度，特别是要求企业提高产品质量意识，做好产品质量的控制。对于缺乏起码生产条件和质量控制的企业，与饲料管理部门、工商部门联手行动，进行整改或予以取缔。

二OO三年十一月二十八日

国家质量监督检验检疫总局产品质量国家监督抽查公告
配合饲料产品质量国家监督抽查结果
检测标准：涉及强制性国家标准GB10648-1999、GB13078-2001和推荐性国家标准GB/T5915-1993、GB/T5916-1993等