各区县、西咸新区、各开发区住建局，局机关各处室、直属事业单位，各工程监理企业、造价咨询企业：
为进一步规范建设工程主体各方行为，强化工程监理和造价咨询企业执业行为事中事后监管，提升全市工程质量安全水平，市住建局于2023年8月至10月，对随机抽取的10家工程监理企业和16家造价咨询企业进行了专项检查，现将检查情况通报如下：
一、整体情况
本次检查采取“双随机、一公开”的方式，通过市场与现场相结合、企业与项目相结合、调研与检查相结合的方式进行，监理企业检查内容共计51个大项，100个小项，涵盖市场行为、人员配备、质量把控、造价进度控制、安全生产管理等方面，共发现问题59个；造价咨询企业重点从企业咨询合同、项目实施方案、成果文件三级管控体系、计价规则成果文件编制、数据监测平台上传等方面进行检查，共发现问题51个。
市住建局对存在问题的企业（项目）现场下发了检查情况反馈表，要求所有问题经企业整改、区县（开发区）住建部门复核后落实整改要求，截止通报发出之日，相关项目已整改到位。
二、存在问题
（一）工程监理企业
1.共性问题
一是人员配备不满足要求。体现在企业配备的现场监理人员与投标文件、监理合同约定的人员不一致，存在人员更换频繁、标准下降问题，个别企业提供的人员社保证明材料存疑。
二是档案管理工作不到位。体现在现场监理档案资料搜集和分卷整理不规范、不及时，管理较混乱；监理记录可追溯性差，项目监理日志、旁站记录填写不规范或过于简单，不能准确反映现场实际情况和监理的工作内容。
2.个性问题
一是监理内业资料管理方面。部分监理企业的监理实施细则没有结合项目工程实际编制，针对性不强。如中建鼎正项目管理有限公司监理的菁英公寓公租房项目，监理月报缺少总监签字，监理例会纪要无签到表，部分监理通知单未有效回复或无整改回复相关佐证资料，监理方案无日期。
二是分部分项验收管理方面。部分监理企业未严格按照监理规范要求组织分部工程的验收工作，项目总监履职不到位。如锐驰项目管理有限公司监理的中粮陆港丝路国际中心（东区）项目和陕西建设监理有限公司监理的高科麓湾国际社区DK-4号（BQ3-9-8）地块二期C标段项目，均存在分部工程未组织验收问题。
三是施工组织设计和专项施工方案审查方面。部分监理企业对施工单位报送的施工组织设计及专项施工方案审查把关不严，对分包单位提供的资质和特种作业人员证书存在无效或过期情况未能识别。如中建鼎正项目管理有限公司监理的菁英公寓公租房项目，监理企业对分包单位资质审查流于形式，总监签批通过的资料中安全许可证已过期，3名特种作业人员证件过期、无效等情况，缺少对质量安全体系的审核内容。
四是施工现场监督管理方面。部分监理企业对施工现场的监督与巡视工作不够专业、认真，未落实旁站监理工作职责，不能及时发现现场问题或发现问题后并未督促整改到位。如中建鼎正项目管理有限公司监理的菁英公寓公租房项目，现场存在吊篮施工不规范、临时用电管理不到位等问题，监理企业未能提供相应的履职记录资料。
（二）造价咨询企业
1.部分企业成果文件编制不规范。1家企业存在专业工程分包未计取总承包服务费的问题；1家企业存在人工费单价不一致的问题；2家企业存在成果文件签名不规范问题；1家企业存在成果文件名称与相关专业规范不一致的问题。
2.部分企业质量控制制度落实不彻底。检查发现7家企业项目三级审核管理上存在不完善的情况。个别企业没有项目三级审核记录，或者三级审核签字不规范，或者提供了三级审核记录单，但并未实质性审核校验，成果文件编制质量难以保障。
3.企业数据监测平台、信用信息平台上传工作不到位。11家企业数据监测平台上传项目数量不足，3家企业人员信息上传不足；1家企业信用信息平台人员、业绩等资料均未上传。
4.企业档案管理有待进一步完善。检查发现9家企业存在不同程度的档案管理不规范的问题。个别企业档案目录不健全或没有存档记录，或归档过程文件不全、没有档案管理台账，或档案室同时充当杂物间甚至没有专门存放档案的地方，资料堆放凌乱无法查找等。企业需进一步加强重视档案管理工作，进一步完善档案管理制度。
三、具体要求
（一）切实强化主管部门监管责任。各区县、开发区住建局要按照建筑业高质量发展要求，依法加强对辖区内监理企业和造价咨询企业的监管力度及常态化管理。利用监理企业信用评价管理这一有效抓手，在日常监督检查工作中做好分级分类的结果应用，提升监管的精准性和有效性，推动全市建筑市场监管综合效能不断提高。
（二）严格落实监理企业主体责任。各监理企业要对本次检查发现的问题高度重视，认真对照反思，未被检查通报的监理企业也要举一反三，认真开展自查自纠，真正发挥监理作用。同时，要切实加强内部管理，做到监理机构人员到位，认真履行企业负责人带班检查，确保履责到位。要强化监理工程师、监理员的培训工作，提高监理人员业务素质、责任意识和履职能力。
（三）持续完善造价咨询管理体系。本市造价咨询企业要进一步完善并落实质量控制体系、项目操作规程和档案管理等制度，加强工程造价相关法律法规和计价规则的学习，提升管理水平和造价成果文件编制质量。积极创新经营管理理念，利用信息化等先进技术推动转型升级，优化业务结构，延伸和拓展业务范围，切实提升企业综合实力。同时，要按照相关要求，积极配合行政管理部门做好数据监测和企业信用信息评价工作，及时、准确上传相应数据，为推进工程造价咨询行业改革发展做出贡献。
附件：1.
西安市2023年度工程监理企业“双随机、一公开”检查结果汇总.docx
2.西安市2023年度造价咨询企业“双随机、一公开”检查结果汇总.docx
西安市住房和城乡建设局
2023年11月8日
