记者 王皇
10月25日，记者从山东省政府政策例行吹风会了解到，《山东省城市更新行动实施方案》（后简称《实施方案》）日前已经省政府常务会议审议通过，到2025年，山东将建成一批特色鲜明、效果突出的城市更新项目。
工程建设项目审批是优化营商环境的重要内容，科学、便捷、高效的审批流程是项目实施的重要保障。针对城市更新涉及的大量留改拆项目，吹风会现场，山东省住房和城乡建设厅政策法规处处长李晓军介绍，山东研究制定了优化城市更新项目审批的指导意见，推出包括对老旧小区微改造、城市公共空间服务功能提升等城市更新项目，免于办理建设工程规划许可证等在内的5方面、19项举措。
李晓军说，近年来，省住房城乡建设厅按照省委、省政府决策部署，牵头20余个部门持续深化工程建设项目审批制度改革，包括城市更新项目在内的各类项目综合审批效能位居全国第三，优化老旧小区改造项目审批等20余项经验做法在全国推广。“今年，我们在深入调研的基础上，研究制定了优化城市更新项目审批的指导意见，推出5方面、19项举措。”
一是加强前期项目策划。规范《实施方案》编制流程和要求，明确城市更新项目目标、内容、建设计划、推进步骤，确定评估审查、合规性审查、论证程序和批准机构。相关部门和市政公用单位依据批准的实施方案，提前统筹土地、能耗、资金等需求，提出项目策划意见和规划建设条件，生成审批服务事项清单、审批流程图，提升审批效率。
二是简化工程规划手续。完善建设工程规划许可豁免制度，在符合国土空间详细规划以及不影响周边利害关系人合法权益、不改变建筑主体结构的前提下，对老旧小区微改造、城市公共空间服务功能提升等城市更新项目，免于办理建设工程规划许可证。探索实施建设工程规划许可告知承诺制，申请人以书面形式作出承诺的，规划审批部门可直接作出许可决定。
三是优化开工手续。明确划拨决定书等7类文件，均可作为用地使用权证明文件办理施工许可。对于低风险项目，在申请人作出承诺并上传施工图后，可容缺图审合格书办理施工许可。城市更新项目确实无法满足现行消防技术标准要求的，在确保满足消防安全的前提下，可由相关部门、建设单位、业主、利害关系人会商解决。
四是简化验收流程。推行联合竣工验收，规范提供验收前技术指导，由牵头部门统一受理验收申请、限时完成现场勘验、统一出具验收意见。对一般项目，实行消防验收备案告知承诺制，适当降低抽查比例。对满足独立使用功能的单位工程，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，可单独验收。
五是分类优化审批服务流程。针对既有建筑更新改造项目，允许按照实际合理确定建筑退线、建筑间距、机动车停车数量等标准。针对老旧小区改造项目，鼓励具备条件的小区整合成片区统筹改造，同一计划年度内，由同一建设单位建设的，可捆绑打包、一次报批、分批实施。针对市政管网更新改造项目，需要收储新增国有建设用地的，实施“带方案供应”。
