近年来，荣成市创新将美德信用建设融入精致城市管理，探索实践“德信融合 以诚管城”的城市管理4.0模式，全面推动管理对象美德信用意识提升，更好助力全国文明城市创建，取得了显著成效。
一、以诚管城，构建城市管理新模式
在全国首创推行“说服教育柔方法+信用管理软措施+行政处罚硬手段”的“以诚管城”新模式。首先，“信用积分+星级评价”是城市管理新模式的制度核心。出台规范性文件《荣成市城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》，依托“信用积分+星级评价”构建起城市管理美德信用评价体系。具体来说，纳入城市管理的行政相对人初始美德信用分为100分，违规的扣分，有贡献的加分；根据信用积分由高到低，划分5星至0星六个等级，基准星为3星。在此基础上，为让星级更直观的展现出来，设计了星级标识牌，已为全市12000多家沿街商户张贴星级标识牌，实现全覆盖。其次，“数据赋能+精准发力”是城市管理新模式的智慧引擎。建设了国内首个“综合执法+信用”监管平台，具备“一通五化”的总体功能，有效补齐了精致管理必需的“设备、数据、智慧”三大要素，为科学决策和精准监管提供“脑力”支撑。“一通”，即与市级美德信用监管大平台互联互通，打破原来部门信息孤岛的壁垒，更好助力综合执法工作。“五化”，即责任网格化，实现责任网格精准划分，工作任务和完成情况清晰，为强化队伍内部管理和精细考核奠定基础；执法精准化，实现对商户分级分类差异化监管，星级高的无事不扰，星级低的加大检查频次；调度现场化，利用监管平台与执法终端的有效配合，实现任务接收、信息查询、证据采集等一系列事项的快速办理；查询实时化，执法队员变“走马观花”式执法为“徒步行进”式执法，每天对沿街商户门前秩序开展扫码评价，实时回传监管平台，提高执法透明度；分析模块化，星级占比、负面指标使用等11个模块，可以为靶向管理提供更加精准的数据支撑。
二、以诚管城，拓展全民共治新路径
文明城市创建的过程，也是全民文明素质和美德信用提升的过程。荣成市站在提升市容秩序的角度去策划和实施美德信用项目，凝聚全民共识，形成强大合力，更好助推全市美德信用体系建设。一方面，创新推出编外城市管理者——街长。高星守信模范商户，既能管好自己门前的“一亩三分地”，还能主动对周边商户以及市民的不文明行为进行劝导。该市积极挖掘正能量，通过以“街长”正名的方式，支持他们成为编外的城市管理者。招募街长时，着眼信用，精心挑选。通过宣传发动，先后吸引300多家商户主动报名认领街长，经过精心筛选和严格培训，共发展街长近百名，协管商户4000多户。管理街长时，明确内容，细化流程。根据街面管理的实际需要，明确街长工作内容包括巡查街巷、反馈问题、协助处理、记录信息等四个方面，并细化了工作流程。考核街长时，借助评分，奖优退劣。对管理效果达不到要求的街长，不予信用加分并解聘；对管理效果良好的优秀街长，不但给予美德信用加分，还通过各类新闻媒体宣传推介，让商户街长们享受到实实在在的“广告红利”。另一方面，创新推出全民参与的志愿服务活动——“领着市民管市容”。在街长制的基础上，创新推出“领着市民管市容”志愿服务活动，通过每期一主题的方式，将城市管理大课题分成若干小主题，市民可以自主选择感兴趣的主题参与，以主题的“点”拉动志愿活动的“线”，从而推动城市管理“面”的提升。规范非机动车停车秩序方面，创新推出文明告知制度，引导市民积极创造安全、畅通、文明、有序的城市道路交通环境。整治占道经营方面，设立多处便民摊点和早夜市，通过疏堵结合的方式，净化城市道路。清理小广告方面，加大宣传力度，营造“全民行动、人人参与”氛围，让城市牛皮癣无处藏身。截至目前，围绕20个主题开展900多期活动，吸引大量商户和普通市民参与，他们对城市管理由过去不了解变成了解，由过去不理解变成了理解，由过去的被动服从管理变成了主动配合参与。
三、以诚管城，倡树美德信用新风尚
荣成市在城市管理领域探索实践美德信用监管的做法，得到各级认可，先后被山东电视台、大众日报等多家主流媒体采访报道，被省住建厅、省发改委发文推广，被住建部授予“强基础转作风树形象”突出单位荣誉。该做法的显著效果主要表现在三个方面：一是隐性信息显性化，正推倒逼商户参与城市管理。有了星级标识牌这样的“信用身份证”，将过去只存在于部门监管数据库里的商户信用信息公开化，一条街上谁是高星守信商户，谁是低星失信商户一目了然，商户美德信用意识显著增强，主动参与城市管理的越来越多，乱堆乱放、占道经营等违规行为明显减少，城市市容秩序大幅提升。二是信用监管软措施，和风细雨化解城市管理坚冰。改变以往单一硬执法极易造成干群关系紧张的实际，对轻微违规行为运用信用提醒、信用告知、信用约谈等手段进行警示，拉近管理者和商户的距离，行政处罚案件数量大幅下降，群众综合满意度显著增加，也为“向东向海向荣成”的招商品牌打造营造了良好的营商环境。三是共治共享同心圆，齐心协力实现城市管理愿景。精选商户担任城市管理街长，打破以往街长由机关干部兼任的思维定势；创新“领着市民管市容”志愿服务活动，充分发挥市民这只线下看不见手的作用，助推各种城市管理顽疾的解决。通过构建执法队员+街长+沿街商户+市民“四位一体”的大城管格局，助推荣成美德信用体系建设，努力实现城市管理让生活更美好的愿景。
