临沂市住房和城乡建设局关于第三季度全市建筑施工安全生产考核情况的通报

各县区住建局，临沂沂河新区规划建设局，临沂高新技术产业开发区园区建设办公室，临沂临港经济开发区行政审批服务局，局机关有关科室、局属有关单位，各有关单位：

2022年8月23日至9月26日，临沂市住建局组织开展了2022年第三季度全市建筑施工安全生产考核，现将具体情况通报如下：

一、基本情况

本次主要考核安全承诺制、人员资格和教育培训、安全隐患排查、危大工程管控、双重预防体系建设和安全投诉等六个方面的内容，共检查在建工程49个（包括上季度排名后十的工程），其中下达隐患整改通知书43份，下达停工整改通知书1份。

通过考核来看，各施工企业和项目的安全意识有了较大提高，安全措施投入持续加大，管理人员配备充足，作业人员的新入场安全教育培训资料较全面，危大工程得到有效管控，逐步建立了双重预防体系，建筑施工安全生产总体水平逐步提高。

二、存在问题

1.项目安全管理制度落实不力，专职安全生产管理人员履职尽责不到位。一是大多数项目未对多名专职安全管理人员进行分工，工作职责模糊不清；二是对分包单位的安全管理不到位，主要体现在对劳务分包、基坑支护分包单位等的管理班子配备和人员履职管理缺失等方面；三是从检查来看绝大多数施工项目配备了充足的专职安全管理人员，但从人员核查和安全记录来看，大部分项目不同程度存在实际履职与配备人员不符的问题，主要表现在检查时个别安全员不在现场、安全记录只有同一人签字、安全资格证单位不符等问题，如临沭县高级中学、莒南县文化艺术中心、沂南县东村棚改安置区等项目不同程度存在上述类似问题。

2.安全教育培训局限于新进场三级教育培训。除个别项目外，所有被查工程均存在以下问题：一是缺少日常专项、专题教育培训记录，如缺少安全生产月教育培训记录等；二是未做到全员安全教育培训，由于工人流动性强，大部分项目存在个别作业人员未进行安全教育培训的现象。

3.起重机械、临边防护、脚手架、模板支撑、临时用电、施工现场消防等方面安全隐患较集中。一是起重机械方面，存在维护保养不及时、不彻底的共性问题，如标准节和附着螺栓松动、极限限位器的限位杆固定丝松动、跑车绳卡使用不规范、塔吊避雷接地缺失或不规范、吊钩和主卷扬钢丝绳无防脱装置等问题，城发九州悦项目施工一期工程(标段一)17#楼、开先蓝庭小区6#楼等工程不同程度存在上述类似问题；二是临边和洞口防护方面，近一半的被查工程不同程度存在临边和洞口防护缺失、防护网破损、防护栏杆松动等问题；三是模板支撑方面，存在现场实际搭设技术参数和搭设工艺与方案不符的现象，如顶部水平杆缺失、水平杆步距超方案要求、立杆无底座和垫块、内外架混搭等问题较多，如国为大数据云计算中心项目、鑫都国子郡7#楼等不同程度存在上述类似问题；四是脚手架方面，存在剪刀撑搭设不规范、平网破损严重、操作层无脚手板、悬挑钢梁锚固端安装不规范等问题，如御景龙湾5#楼、珺和铭府等项目不同程度存在上述类似问题；五是临时用电方面，普遍存在管理不到位的现象，包括箱盘未上锁、箱门无跨接线、现场布线拖地无防护、设备接地脱落、楼层箱盘私搭乱接和无接地、脚手架无避雷接地、电工无证上岗现象等，近半数项目不同程度存在上述类似问题；六是施工现场消防方面，主要表现在动火审批不规范、消防器材数量不足、灭火器失效超期等问题，近半数工程存在这类问题。

这些问题隐患的大量出现，说明安全生产责任制和隐患排查治理措施等落实不力的症结仍然存在。

4.危大工程管控存在不规范不到位现象。主要表现在，一是专项方案编制不专项，如一个项目中多个单位工程的脚手架施工编制成一个方案，内容无针对性，以摘抄规范为主，不能体现工程特点，施工参数不具体、不能指导施工，方案内容缺项较多等等；二是方案审批人资格不符合要求，包括分包和总包单位均存在类似问题，如应为企业技术负责人审批的，但部分项目为分公司技术负责人或项目负技术责人审批，甚至有的由项目经理、安全员审批；三是危大工程验收组织和记录签字不规范，违反了相关部门规章、规定，如应有项目技术负责人和总监的签字，但只有项目经理和专业监理工程师签字等；四是危大工程安全技术交底不规范，主要是存在未进行分级交底、交底人资格不符合要求、交底内容不规范等问题；五是普遍存在专职安全生产管理人员在危大工程施工时现场监督不到位的问题，主要体现在不能提供相关记录、资料来证明其履职尽责。

上述问题在多数项目中不同程度存在。危大工程管控方面的问题，说明在技术管理、安全管控上的主要岗位人员的履职能力和职业操守有待提高。项目部在危大工程管控上要规范化，要真抓实干，要做到“宽到边、深到底”，不留死角、不留盲点。

5.部分项目存在双重预防体系建设不健全、不规范现象。主要体现在，一是安全风险分级管控清单与项目实际不符；二是隐患排查清单缺失，重大安全隐患辨识和分级未能及时更新，危险源管理未做到动态管理；三是隐患排查、治理资料不规范，责任不清，履职混乱；四是缺少双体系的公示、宣贯和教育培训。

双重预防体系资料存在的问题，充分体现了各项目部还未能完全领会、落实和运用双重预防体系科学管控安全生产的突出问题。

三、考核结果运用

1.本通报在市住建局网站公示，对房源南湖壹号院项目等排位前十位的项目给予通报表扬，对蒙阴城发九州悦项目一期一标段等排位后十位的项目通报批评；排位前十位和后十位的项目，本通报抄送项目所属县区政府，发施工企业和监理企业总部、项目部。

2.各县区住建局负责督导辖区内问题工程的整改工作，限期整改不到位或拒不整改的，县区住建局对责任单位进行行政处罚或诚信扣分，并将整改情况按时报市住建局安质服务中心。

3.对排位后十位的项目，市住建局给所属县区住建局发提醒函，县区住建局约谈项目所属建设、施工、监理企业负责人，责令作出深刻检查，将检查落实情况报市住建局安质服务中心备案。

4.对于因隐患较多而停工整改的蒙阴城发九州悦项目一期一标段17#楼，由县住建局约谈项目所属建设、施工、监理企业法人代表和项目负责人、总监等，并负责复核整改落实情况。市、县两级将该项目列为重点监管项目，加大执法检查频次。如未按要求整改或者私自复工的，县住建局对责任人和责任单位进行行政处罚和诚信扣分，企业主要负责人、项目负责人安全生产考核合格证书申请延期时，责令限期重新考核。

5.对于连续两次考核列入后十位的团林锦绣家园项目和珺和铭府项目，按照《临沂市建筑施工安全生产管理办法（试行）》《临沂市建筑施工安全生产考核细则（试行）》的要求，由县（区）住房和城乡建设部门约谈企业负责人，给予媒体曝光、诚信扣分处理，转交城管（执法）部门处罚。

附件：1.2022年第三季度全市建筑施工安全生产考核排位

前十工程项目名单

2.2022年第三季度全市建筑施工安全生产考核排位

后十工程项目名单

临沂市住房和城乡建设局

2022年10月13日

附件1：

2022年第三季度全市建筑施工安全生产考核排位前十工程项目名单

附件2：

2022年第三季度全市建筑施工安全生产考核排位后十工程项目名单