齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵波
“十四五”期间，全市新增城镇住房70万套左右，到2025年末城镇人均住房建筑面积达到36.2平方米，7月19日，《青岛市“十四五”住房发展规划》正式发布。
“十四五”期间，全市新增城镇住房70万套左右
为了顺应“多元化”的趋势变化，“十四五”时期，青岛市城镇住房发展，将从以购为主转向租购并举，从以满足数量需求为主转向量质并重，从以增量扩张为主转向增存并进。青岛市住建局发布的《青岛市“十四五”住房发展规划》提出，未来五年，青岛市城镇住房发展要努力实现以下主要目标——
城镇住房发展水平稳步提高，住房需求、布局、品质、投资、分配结构更加优化，实现更高水平的供需平衡；房地产市场保持长期平稳健康发展，新市民、引进人才住房需求充分保障，住房发展模式不断转型，实现全生命周期管理，住有所居、住有宜居、职住平衡水平明显提高，住房发展与城市发展、国民经济发展更加协调。“十四五”时期，全市新增城镇住房70万套左右，到2025年末城镇人均住房建筑面积达到36.2平方米。
此外，青岛要稳地价、稳房价、稳预期，完善由租赁型和产权型商品住房组成的市场化住房供给体系；推动住房保障从户籍家庭为主转向城镇常住人口全覆盖，建立健全由租赁型和产权型公共住房组成的住房保障体系；以新市民和引进人才需求为主要出发点，优化住房租购结构。租赁住房套数占全部住房套数的比例提升至15%以上；提升住宅和住宅小区设施配置标准，提升养老扶幼能力，促进物业服务管理提质扩面。推进城镇老旧小区改造。
未来五年，全市租赁住房计划达60万套（间）
根据《规划》，青岛市“十四五”时期城镇住房发展主要任务包括：完善租购并举的住房供应体系、保持房地产市场平稳健康发展、大力发展住房租赁市场、健全住房保障体系、全面提升居住品质、创新住房管理方式、深入推进城镇老旧小区改造、优化提升社区服务和治理、推动房地产业转型升级、完善住房公积金制度。
其中，“租购并举”是我国未来住房发展的大趋势。《规划》提到，要构建“2×2”住房供应体系。青岛市城镇住房，按照供给渠道和方式不同，分为商品住房和公共住房两类。商品住房完全市场化，由社会投资建筹，公共住房利用公共财政或公共政策支持建筹。同时，根据使用权获取方式不同，分为产权型和租赁型两类，商品住房分为租赁型商品住房和产权型商品住房，公共住房分为租赁型公共住房和产权型公共住房。此外，合理配置各类住房供给结构，根据各类群体住房需求，公共住房与商品住房新增供给套数占比原则上按4∶6控制。
《规划》提出，要以新市民和引进人才需求为主要出发点，优化住房租购结构。至规划期末，全市租赁住房总面积超过5000万平方米，达60万套（间），租赁住房套数占全部住房套数的比例提升至15%以上。
未来五年，青岛规划新增公共住房26万套
《规划》中，“保障扩容提效”依旧是“十四五”期间青岛住房发展的着力点。坚持政府保障托底，统筹考虑城镇中等偏下及以下收入家庭、新市民和引进人才的住房保障需求，推动住房保障从户籍家庭为主转向城镇常住人口全覆盖，提高居住证持有人对住房保障的实际享有水平。建立健全由租赁型和产权型公共住房组成的住房保障体系，规划新增公共住房26万套左右，占全部住房供给的37%。
《规划》中明确了具体的实现路径——完善住房保障制度。优化多主体多渠道公共住房建筹方式。合理调配公共住房供给结构。优化公共住房空间布局。提高公共住房运营管理能力。其中合理有序扩大保障范围，推动住房保障从户籍家庭为主转向城镇常住人口全覆盖。对低保和低收入住房困难家庭应保尽保，加强对新市民、引进人才的住房保障，对“夹心层”提供适当住房保障支持。积极推动公共住房与商品住房配套建设，实现公共住房布局空间相对均衡。推进以公共交通和轨道交通为导向的TOD开发模式，提高在公交站点周边地区和新市民、引进人才较为集中的各类就业中心周边地块的公共住房供给。
划定“三大片区”住房发展总体格局，青西新区新增住房超过全市的1/4
《规划》提到，要构建“优化提升区、重点拓展区、远郊发展区”的住房发展总体格局。优化提升区包括市南区、市北区、李沧区、崂山区。该区域是青岛市行政、文化、金融、科教、商贸、商务、旅游度假为主体的综合功能区，也是青岛市历史文化风貌、滨海特色风貌集中区和城市功能疏解区。未来新增住房需求旺盛，而城市空间可拓展潜力较小。优化提升区域城市空间可拓展范围小、新建住房潜力有限,而每年新就业人口规模占比高，新增住房需求旺盛。规划市南区新增住房约1万套，市北区新增住房约4.4万套，李沧区新增约5.4万套，崂山区新增住房约2.9万套。市南区和崂山区土地情况紧张，应积极结合城市更新，挖潜闲置用地，适度新建住房。市北区目前去化周期较长，需优先消化存量。
重点拓展区包括西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市。该区域是青岛市城镇发展空间拓展重点区，是青岛市着力建设的科技型、生态型、人文型的新城区，也是实施国家海洋强国战略、产业升级和承接功能疏解的核心区域。上述各区是承载人口和空间拓展的主要板块。重点拓展区作为青岛市未来新增住房供应的主要区域，除满足本地居民的首次购房和改善性需求外，还需满足优化提升区外溢的购房需求。规划西海岸新区新增住房约19.2万套，新增供给超过全市的1/4，是新增住房的主要区域，城阳区新增住房约12.1万套，即墨区和胶州市新增住房约9.4万套和8.4万套。胶州区目前住房库存相对较高，需考虑优先消耗库存；即墨区、西海岸新区目前去化周期相对合理，但由于近年来供地和新建住房规模持续偏大，潜在库存较高，需结合库存变化谨慎新增住房用地供给。
远郊发展区包括平度市、莱西市。该区域是青岛市推进新型城镇化、提升生态环境保护水平、城乡统筹发展的重要区域，也是重要的先进制造业基地。住房市场以周边进城农民首次购房和本地居民改善性购房为主。远郊发展区未来两市要加快城镇化进程，稳定土地和商品住房供应规模，防止住房市场过大波动。规划平度市、莱西市新增住房约4.6万套和2.6万套。当前莱西市和平度市住房去化周期较长，住房库存相对较高，其新增住房要优先消化库存。
