张敬伟：延迟退休探路 可借助复方施治收效

    过去几年，延迟退休和养老金“双轨制”都是热点话题，更是“两会”代表和委员们热议的焦点。在舆论和民意推动之下，继养老金“双轨制”破局之后，就在今年“两会”召开前夕，延迟退休又踏出实质一步。

    根据中组部、人社部发出的通知，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，可年满60周岁退休，也可由本人提出申请55岁自愿退休。该通知自3月1日起执行。

    虽然仅仅涉及女性处级干部和高级专业技术人员，但延迟退休正式开始探路而行，并且确实如预期一般是在遵循渐进式延退的方式。这意味着，讨论延迟退休是否必要已无意义，关注的焦点应该转到弥合分歧和凝聚共识，就延退退休年龄的“时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施”（国务院副总理马凯语）进行研究。

    人社部部长尹蔚民多次强调，延迟退休方案将在2020年前出台。按照时间表，我们还有5年多的时间，去吸纳各方面意见，让各基层利益充分博弈，以渐进式的探路来寻求突破。

    众所周知，老龄社会的提前到来，使中国面临未富先老的尴尬。养老金“双轨制”的不公待遇，不仅造成在职职工待遇的不公，更延至退休后晚景生活的差异。加之社会保障制度的不尽完善，以及养老金缺口的不确定性（官方与民间有多种版本），都决定了必须要有相应的策略以破解一揽子难题。

    如果说完善社保制度、解决养老金“双轨制”和实现多元化养老是少有争议的解决之道，延迟退休之策则充满争议。因为此举在解决养老金缺口和缓解老龄社会难题的同时，也会滋生很多矛盾。

    首先，对于吃财政饭的机关事业单位人员，尤其是一些官员，延迟退休可延长其政治待遇和享有更多资源，延迟退休符合其利益诉求。对于普通职工尤其是体力劳动者，他们延迟退休的愿景不强，其渴求的是养老公平和养老金的丰厚。

    即使在两种职场群体内部，也存在个体利益诉求的差异——机关事业单位内部进步空间不大、身体有病的人也不希望延迟退休，甚至希望提前退休；相反，企业职工内部也有人对延迟退休充满期待。

    此外，延迟退休客观上也减少了年轻人就业、创业和成为社会中坚力量的机会，最起码是打乱了他们的发展节奏，压缩了他们的发展空间。

    由于养老保险的资金池以往存在挂一漏万的结构缺失，还有存量多寡的时间差，延迟退休也不能彻底解决养老金缺口的顽疾，只是延缓了养老金支付的时间。

    单就延迟退休而言，这是一项争议颇多、各方利益诉求较难平衡的命题。若无其他改革举措跟进，急切实施延迟退休，将会导致各阶层博弈紊乱，滋生怨气。因而，延迟退休不是单方灵药，要靠复方施治才能取得好效果。

    如此，延迟退休方案出台才会有多年的缓冲期（2020年前）。在缓冲期内，一些破解公平难题的配套改革将开始执行。其中最重要的莫过于养老金“双轨合一”，全民统一的养老保险制度落地，官与民、在职与退休待遇逐步实现内涵公平。这意味着至少从经济学、社会学和心理层面，有助于让弱势群体心气平和，可望减少戾气和呛声。

    伴随着社保缴费率降低、民生税负减轻和收入分配制度的改革，特别是养老金增值保值渠道越来越多，延迟退休产生的利益争吵会越来越少。尽管如此，延迟退休仍应渐进而行，通过有序和可控的渐进式探路，且行且听且平衡各方的利益。