山西省汾阳市市场监管局改革创新构建“汾阳模式”助推高质量发展纪实

党建立局 制度管局 监管强局 文化兴局

——山西省汾阳市市场监管局改革创新构建“汾阳模式”助推高质量发展纪实

中国质量新闻网讯（李鹏 冀有荣  记者 秦海峰）率先在全吕梁成立退役军人先锋队、荣获吕梁市“文明单位”荣誉称号、创成省级食品安全示范市、制定团体标准工作在全省会议上做典型发言、在2019年全国市场监管工作会上，山西省汾阳市杏花市场监管所被市场监管总局评为优秀基层监管所、在2020年全国12315技能比武大赛中，受到总局和省局通报表扬、在全省市场监管系统组织的“市场监管，消费维权”法律知识竞赛中，18名职工跻身全省前50名，是唯一受到省局通报表扬的县级局。

“火车跑得快，全靠车头带”。山西省汾阳市市场监管局一系列成就的取得，与该局党组“党建立局、制度管局、监管强局、文化兴局”工作目标有着密切的关系。

“我们始终把‘党建立局’放在全局工作首位，把‘以党建为引领、建设市场监管标杆’作为奋斗目标，让党员干部特别是局领导带头在一线工作，带头在一线发现问题，带头在一线解决问题，把党组织建设成一个坚强的战斗堡垒。”汾阳市市场监管局党组书记、局长雷国裕说。

在局党组的要求和带动下，该局全体党员干部职工坚持系统化思维，树立大市场、大质量、大监管的理念，着力提升市场监管治理体系和治理能力，围绕“党建立局、制度管局、监管强局、文化兴局”总体目标，自加动力，瞄准一流，奋力赶超，不断开创市场监管工作新局面。

党建立局

机构改革组建后，汾阳市市场监管局机关设立28个内设机构，在13个乡镇分别设立市场监管所，综合执法大队下设6个中队。党总支及下设9个党支部如期换届，全局140多名党员自觉用“不忘初心，牢记使命”教育成果武装头脑，每月定时开展“党员主题日”活动，用党建统领一切，促进各项工作齐头并进、争创一流，筑牢立党为公、执法为民的思想。

依托杏花市场监督管理所倾力打造白酒经济圈党建阵地。成立一个组织联盟，划分便企服务、党务服务、白酒服务三个服务功能区域，组建组织生活、服务群众、企业帮扶、维权行动、大咖联谊5个服务小分队，以“党建引领、监管服务、创业有你、服务有我”为服务宗旨，向经济圈的党组织、企业和党员群众提供“一站式服务”，辐射周边53家酒类生产企业、2273户酒类经营户，其他生产经营单位1089户驻地企业，服务党员群众63000余人。

制度管局

从建立健全机关规章管理制度入手，先后制定机关内部管理、业务管理、行政执法、效能建设等5方面40多项规章制度。

在《汾阳市市场监督管理局工作指引》上，明确提出遵循“四个十”要求，恪守“十带头、十表率”，掌握“十到位”工作法，着眼“十个一”建设标准，提升十种工作能力。

建立并实施“三项工作制度”，即以季召开分管领导归口汇报工作制度，以月组织一次业务培训学习制度，以周开展纪律作风督查制度，做到了管理全局事务用制度，规范各项行为有规程，促进全局工作高效规范运行，有效提升了干部的工作积极性和工作效能。

截至目前，共组织业务培训学习20余次，培训人员1000余人次，开展纪律作风督查30余次。

监管强局

汾阳自古为“秦晋旱码头”，商贸繁荣。汾阳还是中国最大的清香型白酒生产基地，闻名遐迩的汾酒和竹叶青产地、中华名酒第一村杏花村坐落于此。汾阳也是山西省最大的食品大市，全市仅食品从业单位就有4200余家，其中食品生产企业有135家。

据统计，汾阳市各类市场经营主体34631户，其中企业6292户、个体29108户、农民合作社1150户，食品生产企业135家，食品生产加工小作坊36家，餐饮服务单位1200家，食品经营单位3321家，药品及医疗器械经营单位271家，特种设备使用单位244家，涉及2175台（件）各类特种设备。

以大市场、大质量、大监管、大服务为目标，下大力气构建“高效有力的知识产权保护体系、工匠精神的高质量发展体系、公平有序的市场竞争秩序体系、标准引领的技术支撑体系、依法行政的市场监管体系”五大工作新体系，夯实食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全“四大安全”底线。

严格落实法制“三项制度”，规范办案程序，把落实《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》和《重大行政执法决定法制审核及负责人集体讨论制度》作为法制工作的重点，制定该局《重大案件局领导集体评审制度》，明确需要讨论决定的事项、程序及要求；结合本局实际对办案程序进一步细化，制定了《行政处罚案件办理规范》；提高工作人员业务素质，每月底定期召开“市场监管之声大讲堂”对全局人员进行法律法规、办案技巧、党风廉政等业务知识培训；加强执法硬件建设，设立三间问询室，配备专门的监控设备，为各办案机构购置记录仪72台，照相机22部，初步满足了行政执法全过程准确、及时记录的需要，进一步提高了市场监管水平。

今年以来，共发起“双随机、一公开”抽查任务7次，出动执法人员3624人次，抽查各类市场主体1812户，发现问题责令整改237户，列入经营异常名录57户。受理投诉举报922起，已办结799件。开展食品生产经营，化妆品、药械、疫苗、特种设备经营使用和广告价格领域各类专项整治20余次，检查各类单位5000多家，出动执法车辆1700车次，执法人员3000多人次，查处各类违法案件223件，罚没款94万余元。

文化兴局

一首歌，一本书，一台文艺节目汇演，这些是该局文化兴局的生动缩影。组建以来，该局坚持用先进文化塑造人，用先进人物教育人，用先进理念激励人，让创先争优成为主流，形成人人想干事、能成事、干大事的良好风尚，凝聚推动汾阳市场监管更加出彩的强大合力。

单位职工自己谱词作曲创作全省首个市场监管部门局歌《市场监管永向前》；自行组织编写《汾阳市监局“三局合一、五员融合”发展记略》一书；九九重阳节之际，精心策划自编自导自演了一场以“同心、力量、启航”为主题的文艺节目汇演。

建立健全工青妇等群团组织，成立羽毛球队、太极拳队，丰富职工业余生活，增强广大职工的凝聚力和归属感，激发全局职工齐心协力、迎难而上、开拓创新的坚定信念和团结奋斗精神；选树先进典型事迹，瞄准一流，奋力赶超，评选“最美市监人”17名，“优秀党员”26名；创办半月信息刊物《市场监管之声》40余期，举办《市场监管之声大讲堂》8期；认真组织开展“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权宣传日、食品安全宣传周、质量月、世界计量日和世界认可日等各类普法宣传活动，定期组织业务大培训大学习。

站在“两个百年目标交汇、两个五年规划交接”的新起点上，汾阳市市场监管局将秉承大市场、大质量、大监管的理念，着力提升市场监管治理体系和治理能力，推动“党建立局、制度管局、监管强局、文化兴局”的各项举措落地生根，在新时代“体现新担当、展现新作为”，为山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”作出自己的贡献，为全省经济转型发展再立新功。