江苏省南京市市场监管局持续助力“创新名城、美丽古都”建设

争当表率 争做示范 走在前列

江苏省南京市市场监管局持续助力“创新名城、美丽古都”建设

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和不断变化的市场监管形势，江苏省南京市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实南京市委、市政府决策部署，坚持新发展理念，坚定高质量发展，围绕“创新名城，美丽古都”建设，积极落实战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动，加强组织领导，强化统筹谋划，健全制度机制，采取有力措施，充分发挥市场监管职能，服务全市疫情防控和经济社会发展大局，交出了一份应对硬仗大考科学务实的答卷。

围绕“六稳”“六保”

超前谋划助推企业发展

在全国同类城市中，南京市率先出台《关于贯彻促进中小微企业稳定发展的若干措施的实施意见》，创造复工复产良好政策环境。一是抓好防疫物资转产扩产。主动协调解决企业注册、质量标准、原料运输等问题，开通绿色通道，加快产品检测，完成333个国外捐赠或准备国际采购防护物资的翻译及标准比对。二是促进市场主体快速恢复。实现企业开办全流程实时在线一体化办理和全部环节半日办结。全市目前共有各类市场主体151.8万家，新登记25.3万家，同比增长12.1%。三是帮助企业共克时艰。设立1000万元“专利实施计划专项”和10亿元“专项知识产权融资计划”。国有检验机构为中小微企业减免检测费用7600万元。帮助企业动产抵押、知识产权质押融资182亿元。四是营造包容有序的市场环境。在全国率先出台《涉公平竞争审查投诉举报处理办法》；率先出台《轻微违法行为免予处罚办法》，对55项轻微违法行为免予行政处罚；疫情防控时期采取容缺审批、延期换证举措。

2020年6月2日，南京市质量工作会议召开。图为南京市领导为南京市市长质量奖获奖企业颁奖。

全面筑牢监管防线

做好冷链食品疫情防控

南京市市场监管局深入开展各类专项整治，牵头负责全市市场及物流专项组工作，确保全市各类物资供应充足、价格平稳。一是全面开展冷链食品日常监督检查和周期性核酸检测。该局排查冷链食品生产、经营者12.6万家次，采集核酸检测样本17万个。二是落实落细重点场所进口冷链食品驻场监管工作。对天环等6家重点单位驻场监管，入库进口冷链食品实行核酸“批批检”。三是有序实施进口冷链食品集中监管。该局在全省率先设立集中监管仓，实现全流程线上办理。累计入仓进口冷链食品1.3万批次、3.4万吨，采集核酸检测样本3.9万份，结果均为阴性。江苏省委主要领导在全省抗疫先进表彰大会上肯定了南京进口冷链食品集中监管的做法。

2020年6月23日，南京市知识产权保护论坛举行。

严密防范安全风险

主动作为严守安全底线

南京市市场监管局始终将“守牢安全底线”作为政治责任和市场监管第一要务。一是强化特种设备安全监管。南京市市场监管局全力推进国家安全发展示范城市创建和安全专项整治行动。持续深化电梯监管改革，南京在全国首批建成智慧电梯监管系统，实现电梯智慧化监管、住宅电梯保险全覆盖，实现人员密集场所和高层建筑电梯登记注册率、定检率、人员配备率以及油气长输管道定检率“四个100%”。二是强化食品安全监管。该局提请市委市政府出台关于加强食品安全工作、党政领导干部责任清单两个文件。制定34项任务，涵盖省食安办“十大攻坚行动”。强化协调考核，召开协商对接会23次，创新“食安月月查”考核。农产品和食品监督抽检量9.28批次/千人，全省第一。在全省率先制定《餐饮外卖一次性封签使用规范》地方标准。目前是全省食品安全工作考评中惟一连续3年获得A等次的城市。三是强化药品和医疗器械安全监管。南京市市场监管局率先出台改革和完善疫苗管理体制文件，建设江苏省疫苗储运和预防接种环节质量监管规范化建设试点。在全省率先探索“行政+专家”安全风险评估新模式，开展医疗器械“清网”、化妆品“净网清源”等专项行动。抽样药品1700批，合格率99.71%，抽检化妆品170批次，未检出不合格品。四是强化产品质量安全抽检。连续14年编制南京市产品质量分析报告，对薄弱领域进行重点提升。抽检103类产品2620批次，不合格发现率7.7%。

2020年7月20日，南京市消协金融消费维权专业委员会成立。

服务创新名城建设

多措并举打造创新生态

为打造创新生态，南京市政府与江苏省市场监管局签署高质量发展合作协议，共同推进创新名城建设。一是知识产权强市走在前列。“一核两翼多平台”运营服务体系已经成型，通过体系建设提升知识产权机构和平台服务水平。在全国运营服务体系建设重点城市中期验收中排名第一。2020年1-11月，南京市万人发明专利拥有量、发明专利授权量、PCT专利申请量、2016年-2020年发明专利量、马德里商标国际注册申请量、知识产权质押融资项数6项指标居全省第一。二是质量强市建设有力推进。南京市连续5年获江苏省考核最高A级评定，连续两年受到省政府真抓实干成效明显地方督查激励通报。在市场监管总局通报的上年度公共服务质量监测结果中，南京位居全国首位。新增3家省长质量奖获奖单位，制定ISO、IEC国际标准7项，国家标准162项，实现南京承担IEC技术组织秘书处零的突破，8家单位获中国标准创新贡献奖4项、累计获奖40项，居全国同类城市前列。7家企业获得首批“江苏精品”认证，居全省第一。三是技术服务能力持续提升。推进国家智能电网、生物医药、智能测控等平台建设，获批“江苏省军民融合计量保障工程”，首次承办“药物及诊断试剂研发与质控”国际研讨会。新申报省激光应用产业计量测试中心等一批公共服务平台，以及国家重点研发计划食品安全专项等一批科研项目，“基于互联网现代化治理的质量关键技术及其应用”等一批科研项目获江苏省科学技术奖三等奖。

开展重点领域专项整治

切实维护市场秩序

南京市市场监管局立足职能，开展专项整治行动。一是开展打击传销专项行动。深入开展打击传销行动，高位推进、市区联动、打防并举、共建共治，获得市场监管总局领导高度肯定。二是开展打击长江非法捕捞渔获物行动。第一时间成立工作领导小组，下发行动方案。突出“五个禁止”，与源头治理形成合力，从严从快从重处罚，立案查处32件。三是强力推进电动自行车专项整治行动。成立工作专班，摸清监管底数，健全机制，市、区联动，明确职责，抽检产品110批次，立案查处67件。四是落实全国文明城市创建行动。牵头“农贸市场和小餐饮店”文明创建板块，压茬开展8轮全覆盖督查。在此基础上，围绕安全生产、防疫产品、广告、认证、保健食品等开展专项整治，推进全市市场监管领域“双随机、一公开”监管，加强网络交易监管，规范电商平台经营，推进涉企信息归集，实施联合惩戒。2020年，全市市场监管系统共办结案件5150件，罚没款7624万元，移送公安机关49件，南京市场监管食品药品行刑衔接工作典型经验由市场监管总局向全国推广。

2020年12月29日，抽查冷链企业，防控疫情。

坚持加强党的建设

打造忠诚干净担当队伍

南京市市场监管局把加强党的建设作为应对大战大考的坚强保证，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神。一是强化思想政治建设。南京市市场监管局党组带头坚持常态化学习，引导全体党员干部不断提高政治素养，严守政治纪律和政治规矩，牢牢把握正确的政治方向。推进党建工作责任落到实处，推出“竹海计划”，选树了一批先进典型、开展了统一主题党日活动、打造了一批微党课。二是扎实开展机关作风建设。该局强化日常监督，激励担当作为，推动广大干部以优良作风狠抓工作落实。排查解决群众反映消费维权突出问题，制定整治方案。组织“走基层、进社区”民生服务活动12场，参与群众2000余人。开展保市场主体“大走访”，助力市场主体纾困解难。三是强化干部队伍建设。南京市市场监管局在工作中磨炼培养干部，打通机关干部成长通道，组织开展机关处级领导干部选拔和调研员职级晋升，并联动开展岗位交流。该局创新事业单位岗位管理，在全市率先探索“编制+员额”岗位设置管理改革，4家试点单位专业技术岗位合计增加617个，解决了人才积压难题。该局赴杭州市调研市场监管综合执法改革经验，商请南京市委编办初步就推动综合行政执法改革工作形成意见。四是积极落实巡察整改工作。成立巡察整改工作领导小组，认真对照市委落实“六保”任务专项巡察、市委巡察“回头看”、市安全生产督导巡查和扫黑除恶专项巡查等反馈意见，制定整改方案和清单，压紧压实巡察整改责任。深化“三个聚焦”、紧扣“六大方面”，确保党中央和省委、市委重大决策部署，在全市市场监管领域落地见效。五是严格监督执纪。该局坚决扛起从严管党治党政治责任，履行好第一责任人职责和“一岗双责”要求，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律；组织全局梳理排查廉政风险点，提出防控措施，让廉政风险防范意识贯穿于岗位运行的各环节；采取列席会议、过程跟踪、督查检查等方式，对“三重一大”、干部调整晋升等年度中心任务和重点工作开展“嵌入式”监督。

2021年，南京市市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，围绕“创新名城，美丽古都”建设和“在争当表率、争做示范、走在前列上扛起省会担当”的要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力实施系统性监管、功能型监管、建设性监管、开放型监管、科学化监管，不断优化监管理念和方式，提升市场监管综合效能，加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系。重点抓好以下工作：

打造创新驱动“升级版”

激活高质量发展新动力

紧扣市场主体五年倍增计划，在改革系统集成、协同高效上率先试出经验。一是对标国际规则，完善市场准入制度，再造审批服务全流程，在“一照多址”、商事主体登记确认制、企业信用修复等10个方面探索改革。二是对标最高标准打造自贸区政策创新高地。更好发挥自由贸易试验区作用，提供高水平制度供给，实行更大程度的压力测试。三是对标最严要求强化知识产权全链条保护。加快培育高价值专利，知识产权创造主要指标力争稳居全国前列。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，促进创新要素自主有序流动、高效配置。

打好竞争执法“组合拳”

维护公平竞争市场新秩序

一是实施公平竞争审查制度。推进建立政策名录库，探索利用人工智能和大数据筛查技术进行监测、评估，落实涉公平竞争审查投诉举报处理办法。二是加强反不正当竞争执法。研究互联网不正当竞争行为的新情况、新问题，指引和规范互联网企业的经营行为。三是依法加强反垄断执法。按照总局、省局授权委托，依法排查案源线索、查处违法垄断行为，重点对平台经济加强反垄断执法力度，维护良好市场竞争格局。

提升安全保障“精准度”

构建安全监管的新格局

坚决守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。一是纵深推进特种设备安全监管。巩固安全生产“一年小灶”整治成果，扎实开展“三年大灶”，深化化工生产企业压力管道等重点设备专项整治，推进危化品压力管道检验质量提升；试点化工生产企业特种设备数字化治理模式。二是抓好食品安全监管。落实“四个最严”要求，以国家食品安全示范城市创建为抓手，开展餐饮食品小门店、小作坊等专项整治行动，进一步压实责任，严格质量标准，加强全程监管。三是加强药品和医疗器械安全监管。围绕国际NRA疫苗监管体系评估检查工作，加强新冠肺炎疫苗储存运输和预防接种环节质量监管。按照“行政+专家”安全风险评估新模式，开展风险评估检查。

激发消费领域“强磁场”

形成需求侧改革新效能

在促进国内国际双循环中，全面促进消费。一是营造优质消费环境，升级消费体验。推进消费投诉公示，强化线上线下一体化维权，推行线下无理由退货制度。二是促进新型消费市场，激发消费潜力。鼓励发展流量经济、体验经济、首店经济等新模式。三是加快推动消费升级，挖掘消费需求空间。对新经济、新业态坚持包容审慎监管，加快完善负面清单监管方式。

夯实质量基础“硬支撑”

提升服务产业链发展新动能

围绕产业链发展需求，加速提升技术支撑和创新引领能力。一是推进质量提升。开展质量比对提升和质量监测统计分析，大力培育质量品牌企业，推进“江苏精品”认证，将先进质量管理模式延伸到全产业链。二是实施技术标准战略。完善科技研发、标准研制与产业一体化推进机制，积极主导国际、国家标准研制，承担标准化技术组织工作，促进产业链高质量发展。三是突出计量科技创新。加快高水平计量标准建设，搭建企业与计量技术机构供需平台，持续开展计量军民融合协同创新。四是打造公共检测平台。推进国家智能测控产品、智能电网产品质检中心验收，筹建国家信创产品认证创新中心等10多个中心平台。

2020年11月12日，食品“你点我检”进社区。

围绕党的建设“主阵地”

凝聚市场监管干部队伍新力量

落实新时代党的建设总要求，抓好意识形态阵地和队伍的建设管理，充分调动广大党员积极性主动性创造性，凝聚市场监管强大合力。一是进一步强化政治机关建设。坚持旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，推动广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，通过涵养忠诚的政治品格、筑牢忠诚的思想根基、强化忠诚的行动自觉，始终做到政治上同向、思想上同心、行动上同步。二是进一步加强作风建设。紧盯作风评议问题整改落实，广泛开展为群众、为企业办实事活动。持续打造市场监管“走基层、进社区”民生服务品牌，积极排查解决群众反映的消费维权突出问题，选择预付式消费、网络平台交易、食品问题等群众反映强烈的领域开展专项整治行动。落实“竹海计划”，深入开展基层党建品牌创建活动，努力做到“一单位一品牌”“一支部一特色”，推进党员教育实境课堂建设。三是进一步加强干部队伍建设。全面贯彻落实新时代党的组织路线，把提高治理能力作为市场监管干部队伍建设的重要任务，严格政治标准，树立正确选人用人导向。完善干部考核评价制度，继续打通机关干部成长的通道，解决事业单位人才发展的难题，广泛激发干事创业精气神。四是进一步正风肃纪。开展经常性党风廉政警示教育，开展党内监督与行政监督有机贯通、相互协调机制探索，严格执行党的政治纪律、组织纪律和各项党风廉政纪律要求。要保持反腐败高压态势，用制度管事管人，加大警示教育力度，开展以案促改，让铁规铁纪成为全体干部的自觉遵循。全力支持派驻纪检监察工作，确保“两个责任”相互衔接、同频共振、形成合力。 （南京市市场监管局供稿） 

《中国质量报》