近年来，四川省巴中市房地产业快速发展，对保障人民群众“住有所居”、促进经济社会发展做出了重要贡献。但由于部分房地产企业开发建设越位、诚信缺失，产生了一些“问题楼盘”，引发一系列维权维稳问题，成为了党委政府关注的焦点、职能部门工作的难点、人民群众关切的痛点。巴中市委、市政府高度重视“问题楼盘”化解处置工作，连续几年将其作为为民办实事“八个一批”重要内容，主要领导、分管领导多次专题研究部署，听取工作汇报，深入项目调研督导，相关职能部门认真履职，积极运用矛盾纠纷多元化解的方法，有效推动“问题楼盘”的实质化解。全市80个“问题楼盘”已有49个楼盘全面复工，35个项目遗留问题得到基本化解，房地产领域信访案件数量占信访案件总量由2017年初90%降低至目前52%左右。
一、建立“三项机制”，协同联动抓化解。将“问题楼盘”化解处置纳入经济社会发展全局来统筹推进，构建领导挂帅、部门协作、市区联动、齐抓共管的工作格局，压实工作责任，加快“问题楼盘”矛盾纠纷化解。一是建立联席会议制度。市政府办印发《关于建立巴中市房地产领域专项整治联席会议制度的通知》，由市政府常务副市长和分管副市长为召集人，各区县政府、市委政法委、中级法院、住建、自然资源和规划、公安等部门负责人为成员，定期或不定期召开联席会议，对“问题楼盘”逐个把脉会诊，找准问题症结，共同研究化解处置方案。二是实行领导包案制度。按照“属地管理、分级负责”，有利于解决实际问题的原则，每个问题楼盘均明确一名县级领导包案化解，做到“五个一”，即“一个问题楼盘、一名责任领导、一套工作班子、一个化解方案、一抓到底”。三是建立督导考核机制。将“问题楼盘”化解处置工作纳入区县和市级相关部门年度绩效目标考核，目标绩效办组织纪检监察、信访、住建等部门组成联合督查组，实行定期督查、专项督查相结合，对工作进展相对缓慢、领导重视程度不够、机制不健全、措施不得力的实地挂牌督办，切实推动化解处置工作有力有序开展。
二、聚焦“三个重点”，精准施策抓化解。坚持实事求是，采取座谈、走访、问询、调查等方式，全面掌握“问题楼盘”的成因和症结，全面摸清开发商的心理、建筑方的心态、债权人的心情、广大业主的心愿，抓住关键，对症下药，“一案一策”，精准发力，推动矛盾纠纷化解。一是综合施策抓债务化解。“问题楼盘”搁置的时间越长债务越多，对经包案工作组评估还有净资产的，积极协调组织开发企业、施工企业和其他债权人商议，千方百计盘活资产、恢复施工，并对项目预售资金实行严格监管。对资产状况极差、企业债务较大的“问题楼盘”，积极研究采用企业退出机制，引导企业采取破产重整、破产和解、将项目转让给有实力的开发企业等方式化解项目债务问题，为“问题楼盘”处置创造条件。对涉及土地和房屋查封的，协调法院、公安机关和有关债权人，防止低价处分企业资产，促成债权人与债务人达成和解，充分保障各方权益。中心城区“凤凰国际城”“首座·巴黎”等6个项目已通过资产重组等方式盘活。二是多管齐下抓项目推进。针对资金链断裂停工楼盘，组织协调开发、施工企业、购房业主，多方筹集资金，建立多方共管账户、动员施工企业承接项目后续开发建设方式，推进项目复工。对因工程款结算纠纷造成项目停工的，采取协调第三方机构进行评估的方式，促成双方达成复工协议。对因房屋抵押不能办理网签导致项目停滞的，积极协调债权人释放部分冻结的资产，推进项目实施。中心城区“半山逸城”项目因土地及在建工程抵押银行，导致项目已售房源791套不能办理网签合同（涉及应回流资金2.4亿元），3308户购房户无法办理产权，部分抵偿给建筑施工方、劳务方的商品房无法销售变现，造成项目停滞，拖欠民工工资、工程结算纠纷、购房业主信访不断。市委、政府组织信访、住建、金融、国土、税务等部门组成工作组，历时近三年与银行进行沟通协调，最终达成贷款偿还、资产解押方案，切实释放有效资产，保障了项目后续建设。目前，该项目一期工程81.15万平方米已全面交付入住，二期工程正有序推进。三是创新举措抓项目规范。坚持尊重历史、依法化解原则，对有效房产多、风险可控的建设项目，实行容缺审批，促进项目有序实施；对因竣工验收手续不完善不能办理产权证的项目，采取由第三方机构进行房屋质量可靠性检测鉴定的方式，完善房屋验收手续，依法为购房群众办理产权证；对因开发商欠缴税费、或挪用购房群众办证税费的项目，采取“惩办分离”“追办分离”“分宗办理”的方式，积极稳妥化解办证难题。
三、开展“三项整治”，严格监管抓化解。“问题楼盘”产生的根源在于市场主体行为的不规范，坚持从源头防范抓起，强化对违法违规行为的整治，建立健全长效监管机制，坚决防控增量产生。一是强化建筑市场整治。加大建筑市场动态核查监管，严厉打击“三包一靠”违法违规行为，建立健全信用管理体系，建立和落实房屋建筑和市政工程领域用工实名制、农民工工资专用账户、银行代发农民工工资制度，制定工程项目主要管理人员到岗履职管理办法，切实规范建筑市场秩序。近年来，全市共对13家建设单位、77家施工单位、11家监理单位、1家勘察设计单位以及33名执业人员作出不良行为记录处理，整治“挂证”建筑企业303家，“挂证”人员3780人，清理涉嫌虚假存疑业绩2266条。二是强化房地产乱象整治。按照全市扫黑除恶“10+3”重点领域乱象治理部署，扎实开展房地产领域乱象治理专项行动，围绕房产开发、销售、商品房交付等群众关注热点，集中开展各类突出问题排查整治，查办了一批典型案件，有效化解了一批涉房矛盾纠纷。全市累计排查出房地产乱象221宗，共对91家开发企业现场指出问题、自行整改，对36家开发企业进行约谈，对30家开发企业发出整改通知书，对11家开发企业违法违规行为移交执法部门处理，对5家开发企业实施行政处罚，对3家房地产开发企业给予黄牌警告，并停止办理新的开发项目建设手续。制定《巴中市商品房预售（抵押）资金管理办法》，对商品房预售资金、在建工程抵押资金实行“一证一户、实时监管”，对房产开发项目商品房预售许可手续的办理实行分类监管，杜绝出现新的“烂尾”楼盘。三是强化中介市场整治。着重对招标代理、工程质量检测、房产交易经纪、物业管理等中介市场进行了专项整治，严肃查处扰乱市场秩序、侵害群众利益违法违规行为，建立健全事中事后监督机制，强化动态监管，有力地促进了市场秩序的规范，实现打击与防范、治标与治本有机统一。
