湖州市坚持以“最多跑一次”改革为指引，以数字化改革为动力，不断建立健全建筑施工企业农民工工资支付保证金（以下简称农民工保证金）制度。近日，该市6部门联合印发《湖州市建筑施工企业农民工保证金“一件事”改革工作方案》，在全省首创信用良好企业免缴农民工保证金制度，创新开发“湖州市建筑施工企业农民工保证金办理系统”，不仅释放企业大量流动资金，激发建筑市场活力，还更好地保障了该市10多万农民工的权益。
改革方案实施后，已累计免缴金额5000万元，到年底预计可为建筑企业减免资金2亿元以上，算上乘数效应，合计释放现金可达5-6亿元。
聚焦“减负减压”，让企业得实惠
落实保函替代。自2020年6月30日起，该市农民工保证金已实行工程保函方式缴纳。工程保函为见索即付型，受益人为企业依法招用的农民工，索赔款汇入保证金主管部门指定账户，专项用于发放农民工工资。预计每年可为企业节省现金缴纳保证金1亿元。前期已经以现金缴纳的将同步用工程保函替换，可替换以现金形式缴纳的保证金2亿元。
首创信用免缴。在全省首创信用免缴制度，公共信用评价等级为良好及以上，且未纳入建筑施工领域严重失信名单的企业，农民工保证金实行免缴，已缴纳的予以全额返还，将企业保证金负担降至了最低水平。截至目前，已为111家企业办理免缴手续，免缴金额达5000万元，切实为企业减轻了负担，释放了流动资金。
创新政府保障。为保障免缴企业农民工工资支付，该市实行以财政资金购买保险方式。据初步测算，改革前，企业每年需累计购买保额3亿元的保险，需缴保费约1000万元；改革后，政府只需每年购买保额2000万元的农民工工资支付保险，既减轻了建筑业企业大量保费支出，又维护了建筑工地农民工合法权益。
聚焦“信用激励”，让民工有保障
强化信用管控。在信用免缴的基础上，对公共信用评价等级在中等及以下，已纳入建筑施工领域严重失信名单的企业，如两年内实名制管理、工资分账管理等“无欠薪”六项制度落实到位，且未发生农民工上访讨薪的，全额返还已缴纳的农民工保证金。
加大失信惩戒。建筑施工企业如近三年内“无欠薪”六项制度落实不到位被责令整改的，取消免缴资格；如近三年内在建筑施工领域有不良信息的，双倍缴纳农民工保证金；如近三年内被纳入严重失信名单的，3倍缴纳农民工保证金。构建失信联合惩戒制度，增加企业失信成本，把诚信“软约束”和惩戒“硬约束”紧密结合起来，完善信用约束机制。
实行信用承诺。全面实施信用承诺制度，促进企业依法诚信经营，实行工程保函缴纳与企业信用等级挂钩，推行建筑业企业“无欠薪”、企业在湖无拖欠民工工资等信用承诺，符合条件的可通过承诺申请办理农民工保证金办理相关手续。
聚焦“利企便民”，让发展再提速
调整招标环节。改革前，农民工保证金缴存证明一直是施工单位参加招标投标的前置条件，不仅增加了审批环节和审批时间，还增加了企业的资金压力。改革后，农民工保证金调整为中标后缴纳，企业中标后于施工许可前完成办理即可，减少了招投标资格条件，简化了业务流程，进一步推进涉企审批便利化，优化营商环境。
简化缴纳流程。通过“湖州市建筑施工企业农民工保证金办理系统”，保证金缴纳手续办理100%实现“网上办”和“掌上办”，保证金缴存证明由原先的纸质证明升级为电子证明，跑腿次数由原来的“最多跑一次”优化为“一次都不跑”，实现办事不见面、零跑腿。
优化退还程序。构建建设部门、人力社保部门等联动审批机制，着力推动审批服务事项全部整合到政务服务“一张网”上。保证金退还由原先的多部门线下审批，优化为全流程线上审批，实行“一网受理、数据共享、网上运转、按时办结”，提高服务效率，全面提升企业便利度。
