四川4市出台市场监管领域行政处罚“5清单”

本报讯 （记者 龚志伟）近日，四川省成都市市场监管局联合德阳、眉山、资阳市市场监管局，制定出台《成德眉资市场监督管理领域不予、减轻、从轻、从重处罚清单》（以下简称《清单》），自8月10日起施行。

结合去年联合出台市场监管领域“首违不罚”（免于处罚）清单，成德眉资4市已完成市场监管领域不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“5清单”编制工作。这是四川省首个市级市场监管局联合印发的综合性行政处罚裁量清单。

今年以来，成都、德阳、眉山、资阳市4市市场监管部门深入推进法制区域合作，聚焦政府监管效能提升，全面加强行风建设，推进严格规范公正文明执法，切实推动助企纾困政策落地生效，效果明显。

坚守立足点，统一编制《清单》。在充分调研梳理本系统、本部门行政处罚事项实施情况的基础上，4市市场监管部门依照法律、法规、规章以及上级有关规定，统一编制“5清单”，进一步细化5类裁量规定，涵盖首违不罚（免于处罚）事项39项、不予行政处罚事项253项、减轻处罚事项57项、从轻处罚事项52项、从重处罚事项13项，确保行政处罚边界清晰、裁量有度。

用好着力点，准确界定情形。《清单》依据行为人主观状态和在违法行为中所处的地位和作用，违法行为损害法益大小、手段方式、危害后果等方面，细化“初次违法”“违法行为轻微”“危害后果轻微”“危害后果严重”“减轻危害后果”“消除危害后果”等适用条件和认定标准，涉及经营主体登记、广告、产品质量、网络交易、食品、药品、特种设备、合同监管、知识产权、计量等领域，明确不予、免予、减轻、从轻、从重处罚的具体情形。

坚持宽严并济，精准实施行政处罚，保持柔性执法。对不予处罚的当事人，采取责令改正、行政提示、劝导示范、批评教育、警示告诫、指导约谈等柔性执法措施，避免畸轻畸重、显失公平，帮助其依法依规开展生产经营活动，防止违法行为再次发生，确保审慎执法助企纾困、守住民心。

《清单》的出台，是成德眉资市场监管同城化法制化发展的新进展，也是4地市场监管部门共推市场一体化的一次有益探索，为4地市场监管部门行政执法人员提供了统一规范、细化可操作的执法指引，将推动当地营商环境的持续优化。

《中国质量报》