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中国质量新闻网讯 针对日常监管中仍有不少企业对特种设备安全管理的风险和隐患认知不足，依法管理使用的意识不强，存在着使用未检验未登记设备、擅自安装改造设备、安排无证人员操作设备、管理制度不建立不执行等问题，江苏省仪征市市场监管局瞄准难点问题逐个破解，积极探索创新“服务+监管”工作新举措，夯实基础工作，全力推动特种设备安全监管提质增效。
摸底排查专业化，着力破解问题隐患不见底难题
目前，江苏省仪征市特种设备登记在册数量1.9万余台套、压力管道1100余公里，涉及使用单位2200余家，数量大、种类多、增速快，特种设备的运行质态、隐患问题等不易见底，特种设备的体量质态与监管人员的数量、专业能力不相匹配，给监管履职带来了风险。对此，江苏省仪征市市场监管局借安全生产三年专项整治行动之力积极破解难题，以政府购买服务的方式，“量身定制”专家排查安全隐患模式，采购了特种设备检验机构特种设备安全隐患排查服务，着力构建政府、企业、技术机构等“多主体”协同安全管理机制，通过专家逐企逐台设备“不漏场所、不留死角”全覆盖过堂式的排查，把企业特种设备的真实底数、运行质态、管理情况、隐患问题等实情摸清找准。2021年，第三方服务机构已排查设备量大、危险程度高的各类企业541家、检查各类特种设备6566台套、发现隐患问题1611条，及时整改并纠正了未检验未注册和异常变动设备2072台。在专家排查的同时，属地市场监管分局派员轮流参与其中，学习交流监督检查业务技能、跟踪督促隐患问题闭环整改，提高了一线监管人员的业务水平和监管实效。2022年，该局正积极推进特种设备隐患排查服务进入常态化，达到全覆盖的目标，全力提升特种设备靶向监管的精准性。
监管服务规范化，着力破解企管能力不平衡难题
除化工企业、规模以上企业外，其他企业的特种设备安全管理水平普遍不高，有些企业不设置专（兼）职安全管理人员，即使设置了也是频繁更换不固定，导致这部分企业连哪些是特种设备、检验登记的程序要求是什么、怎样管理等最基本的情况都不了解、不熟悉。对此，仪征市市场监管局积极授人以渔，通过管理示范文本引领和智慧监管平台推广，助推企业特种设备安全管理提档升级，走向规范。
大力推行安全管理示范文本。专家隐患排查服务发现，因管理制度缺失不全、安全技术档案管理混乱、标志标识不张贴、资料台账未建立等共性问题占比高达88.5%。为有效解决管理上的共性问题，该局依据法律法规、安全技术规范等管理要求，将特种设备使用的生命周期管理要求，汇编制作成一套集安全管理机构、安全管理制度、应急预案、安全技术档案管理，以及台账记录、安全操作规程、安全检查项目等内容的安全管理示范文本，免费提供给企业学习借鉴，参照示范文本进行管理，“零负担”引导企业规范管理特种设备，提高了安全管理人员的业务水平和能力素质，推动了企业特种设备安全管理逐步向规范化方向迈进。
全力推广特种设备智慧管理。“互联网+政务服务”的特种设备云平台实现了特种设备的安装（改造）告知、检验申报、登记办理等业务的“不见面”审核等生命周期管理和企业网上开展隐患排查治理、风险管控、设备管理、法规学习等业务，有效解决了之前企业在安全监察机构、检验机构、登记机关来回奔波办理业务的难题，既节约了企业办事成本，也极大地提高了工作效率。但新平台的推广不被企业接受认可，绝大部分企业以使用的各类信息平台多、没人管理、无人会用等为由，不愿意开通和使用，甚至有的开通了也成“睡眠”状态，仍习惯于人员跑动办理、纸质资料报送等惯性做法。破除旧习惯非一日之功，该局将云平台的账号注册、模块运用、数据上传等方式做成图文并茂的《云平台应用快速指南》，通过辖区企业联络群提供给企业参照学习，同时窗口登记人员、一线监管人员、设备检验人员“手把手”指导企业开通使用。云平台推广近一年来，仪征市已有1599家使用单位开通了云平台，开户率达到了86.53%；线上办理特种设备开工告知1846件、使用登记1761件、预约检验3457件。
普法宣传多元化，着力破解依法用管不结合难题
多年来的监管，促进了特种设备的法律法规、规章制度、规范标准等不断健全和完善，并逐步形成了体系。但在日常监管中发现，有些企业违法行为被立案查处后“喊冤叫屈”，称“不知道这是特种设备”“设备检验没有接到通知”等等，反映这些企业学法用法、依法使用和管理特种设备的意识还不够。针对此类问题，近年来，江苏省仪征市市场监管局紧盯重点人员、创新载体开展特种设备普法宣传，着力打造全社会“关注安全、关爱生命”的特种设备安全共治共管氛围。
一是重点对象重点普法。始终瞄准生产加工、船舶钢构、危险化工、公众场所等事故易发、敏感重点单位（部位），坚持每年分区域集中对企业的安全管理负责人、安全管理员等重点人群进行特种设备安全管理专题培训，宣传普及法律法规、安全技术规范，督促引导企业遵法守法、依法依规管理，尽最大可能地减少企业因不懂法、不熟悉规定而引发的不良后果、违法行为。2018年以来，该局累计开展专题培训50余场次，参训企业2000余家次，普法的覆盖面和实效性不断提高。2022年上半年，该局在总结前期普法经验的基础上，坚持问题导向、效果导向，采取“座谈交流+现场观摩”的培训方式，在各园镇分批次、小范围、有针对性地组织了普法宣传现场教学行动10场次，努力为企业安全意识赋能、管理水平赋技。
二是社会层面常态普法。特种设备不仅是企业生产的主力装备，也是人民群众日常生活中普遍使用和接触的设备，该局广泛了解各类普法受众的需求，并根据不同受众的年龄阶段、思维方式、社会身份等制定了有针对性的普法教育方案，开展了“大手拉小手”“送法上门”“市监蓝守护夕阳红”等特种设备普法宣传进校园、进景区、进养老机构活动，有效提高了普法宣传工作的针对性。同时，结合每年的安全生产月、食品宣传周、315活动日、520计量日等时间节点，通过设立咨询台、展示台、曝光台等，向社会公众普及电梯、气瓶、大型游乐设施等安全使用注意事项，增强了社会公众对特种设备的认知度。
三是创新形式载体普法。2021年7月，该局在党史学习教育中，结合“我为群众办实事”实践项目，从特种设备普法教育的内容、形式、载体上狠下功夫，依托局微信公众号创新推出了“小特课堂”特种设备宣传栏目，并通过文字图表、图片视频、事故案例等形式，向社会公众和企业宣传解读特种设备方面的法律法规、管理方法、使用常识，以及特种设备使用环节常见的违法行为、事实认定、法律定性等内容，致力于打造可读、可视、可听、可取的普法宣传模式，实现了宣传效果最大化。目前，已连续推出了宣传期刊15期，累计两万余人次观看，为社会公众关注特种设备安全、企业依法管好特种设备奠定了坚实基础。
（江苏省仪征市市场监管局 张盼）
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