破除行政性垄断强力推进——“十三五”时期反垄断工作综述（之五）

竞争是市场经济的核心和灵魂，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为是保护市场公平竞争的内在要求，是优化营商环境的重要举措。回望“十三五”，市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦关系民生和营商环境的重点领域，大力制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，着力破除各种形式的行政性垄断，打破地域分割和地方保护，为各类市场主体公平参与市场竞争提供重要保障。

党的十九大报告要求“打破行政性垄断”，党的十九届四中全会强调“加强和改进反垄断执法”，党的十九届五中全会提出“打破地方保护，加强反垄断执法”，这为市场监管部门做好新时代滥用行政权力排除、限制竞争执法指明了前进方向。

“十三五”时期，全国依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件274件，有效保护市场公平竞争和消费者利益，维护了反垄断法权威。其中，涉及省级政府所属部门的案件约占14.8%，涉及市级政府及其所属部门的案件约占45.1%，涉及县级政府及其所属部门的案件约占36.2%。

优化营商环境实现新突破。“十三五”时期，市场监管部门将制止滥用行政权力排除、限制竞争行为作为优化营商环境的重要突破口，加大执法力度，督促涉案主体主动整改，推动深化“放管服”改革，助力我国营商环境国际排名从84名上升到31名。2020年，市场监管总局印发《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为进一步优化营商环境的通知》，明确工作重点，着力构建国际一流营商环境。

重点领域执法取得新成效。“十三五”时期，市场监管部门坚持以人民为中心，聚焦医药、建筑、交通、教育、保险等民生领域，依法制止限定交易、妨碍商品自由流通、限制外地企业参加招投标、违规设置市场准入门槛等典型违法行为，及时恢复市场公平竞争，保护消费者的自主选择权，不断提升人民群众的满意度和获得感。

法律规则体系建设迈上新台阶。“十三五”时期，市场监管总局及时总结执法经验，出台《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》，对执法程序和实体规则作出全面系统的规定。2019年，市场监管总局印发《关于开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动的通知》，为形成中央和地方反垄断执法合力，提升执法效能，发挥了积极作用。

执法能力水平实现新提高。市场监管部门通过组建反垄断专家库、培训交流等方式，提升反垄断执法人员办案能力。2018年底，市场监管总局印发《关于反垄断执法授权的通知》，为构建统一、规范、高效、权威的执法体系提供制度保障。“十三五”时期，全国各省级反垄断执法机构均已查处滥用行政权力排除、限制竞争案件，行政性垄断执法水平得到新提升。

聚焦新目标，担当新使命。展望“十四五”，市场监管部门将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争执法，推动有效市场和有为政府更好结合，坚决维护全国统一大市场，助力构建新发展格局，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，激活经济发展动能。