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中国质量新闻网讯 今年以来，浙江省平湖市市场监管局以保障和改善民生为核心，以各类创建、智慧农贸打造为抓手，健全和完善各类长效管理机制，切实改善了该市乡村农贸市场的整体面貌，助推了各镇街道的文明创建、平安建设、垃圾分类、美丽乡村等政府中心工作。
截至目前，平湖市现有登记在册的农贸市场20家，其中乡村农贸市场共有13家，目前均已实现了星级全覆盖，其中四星级市场4家，三星级市场5家，二星级市场2家，一星级市场2家，二星级以上占比达84.6%，省放心市场9家，新埭、全塘、前港、徐埭、广陈、新庙等6家乡村市场实现智慧化改造。
科学谋划 落实“三个推动”
加强组织领导，专班合力推动。为推动乡村农贸市场提档升级项目扎实有效地开展，平湖市市场监管局成立工作专班，由局党委委员、分管副局长任组长，市场科负责人、各基层所（分局）分管负责人为组员，专班办公室设在局市场科，明确工作职责，细化人员分工，做到指导、考核、督查等环节相互衔接、相互推动，强化工作落实。
出台攻坚方案，专项实压推动。召开专题研讨会，研究制定《2020年度乡村农贸市场提档升级工作方案》，确立工作目标，制定各阶段工作任务，指明工作路径，加强协调指导。
加强督查考核，专题督导推动。要求相关市场主办方每月20日前报送《乡村农贸市场提档升级月度工作情况进度表》，及时掌握工作进度，了解难点问题，并及时总结经验、示范推广。对于重视不够、落实不力的，进行专题督办、限期整改。
提档升级 强抓“三个创建”
试点建设智慧农贸市场。今年，该市新埭、全塘、前港、徐埭等四家市场试点建设新一轮系统化智慧农贸市场，开发了涵盖市级监管平台、农批管理平台、农贸管理平台三位一体的食品安全追溯信息化（暨智慧农贸）系统，实现该市农贸（农批）食品安全追溯一体化，能够打通农批与农贸市场商品追溯渠道。智慧化主要体现在：
一是信息展示，在每个市场大门口配备大数据展示屏，集成并公示市场的检测情况、价格信息、客流量、交易量、经营户基本信息、管理制度、消费投诉等数据；
二是食品追溯，给每个经营户配备电子溯源秤和信息显示屏，消费者通过扫描购物小票二维码，可以查看进货日期、批发商、进货数量、合格证明等商品来源信息，经营户可以通过手机APP自主上传进货信息；
三是智慧经营，经营户显示屏可以滚动展示经营户营业执照、健康证、移动支付聚合码、商品价格、促销方式等信息，为经营户的日常交易提供便利，系统软件可以分类统计各类商品的交易情况，为种养殖环节与流通环节的对接提供依据，市场主办单位可以对水电费收缴及摊位利用实现动态管理；
四是智能监管，通过可视监控系统可以在电脑或手机APP上实时了解各市场管理现状；消费者可以通过扫码进行消费投诉或对经营户的信用进行评价，第三方考核单位或市场主办单位可以通过手机APP实现即时考核并上传考核证据等。
试点打造“五化”农贸市场。为加快“最多跑一次”改革延伸拓面，推动公共场所服务大提升，今年下半年，根据上级部署，该市在两家农贸市场试点打造集“便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化”为一体的农贸市场服务体系，目前已完成“五化”建设。
便利化方面，对公厕、服务台、垃圾房、咨询台等便民设施提升改造，统一了市场的标识标牌和店铺标识标牌，设置了从准入到退出的“全周期管理”一站式服务，设置了政务服务 “就近办”一体机；
智慧化方面，除上述“智慧农贸”项目内容外，在市场主入口、主要通道、经营场所等区域配置了智能摄像头、监控系统、智能安防、微型消防站等智能设备，将农贸市场现场制售品、熟食品加工纳入在线监管；
人性化方面，在市场内建设经营户之家，配备共享雨伞、共享充电宝，设置母婴室、无障碍通道、配备轮椅、急救药箱、AED设备等；
特色化方面，设置了特色农副产品展示区，青少年农产品科普基地等；规范化方面，完善市场管理制度，落实好疫情防控措施，配备规范化检测室，设置了消费维权调解处，承保了“食品安全第三方责任险”和“消费者意外第三者责任险”等。
“五化”市场的创建，是新时期新形势市场提升具有时代特征的有效载体，城区两个市场的试点打造，为乡村农贸市场的进一步提升奠定了基础，树立了示范。
全面推进星级文明规范市场创建。以“立足现状、完善功能”作为农贸市场星级提升改造的理念，对农贸市场在制度管理、设施配置、经营秩序、环境卫生、食品安全等方面进行提升。
今年，新埭集贸市场和徐埭综合农贸市场、东升农贸市场、南门菜场分别创建浙江省四星级和三星级文明规范市场。其中徐埭综合农贸市场投资1900余万元进行了异地新建，新埭集贸市场投入450万元对市场内部进行硬件和智慧农贸的改造提升。此外，曹桥六店农贸市场投资2800万元按照三星级标准进行了新建，独山港周家圩市场投资900万元进行了就地改造。
截至目前，今年申报创建的星级市场创建已全部完成浙江省市场监管局考核组的现场验收，并得到高度肯定，在考核组反馈给嘉兴市市场监管局初步审定结果的意见中，平湖是没有“问题市场”的两个县市（区）之一，特别是新埭农贸市场四星级复评，考核组当场给予“细节完善、准备充分、很难扣分”的高度评价。
长效管理，深化 “五大机制”
一是政策激励机制。由平湖市政府出台《关于加强该市农贸市场长效管理的实施意见》，明确了对新建农贸市场、星级文明规范市场、放心农贸市场、年度“十佳农贸市场”分别给予2万-100万不等的补助或奖励，2017年以来已补助、奖励400余万元。政策激励在一定程度上调动了市场主办方及管理人员的积极性；
二是示范引领机制。将广陈、新庙、前港、新埭等市场先后确立为乡镇农贸市场的典范，召开创星增星工作现场会。组织该市市场管理人员前往绍兴、丽水、杭州等地的优秀农贸市场参观，以先进市场的管理经验为示范标杆，提升农贸市场管理人员的理念和水平；
三是部门联动机制。联合平湖市综合执法局、农业农村局、创建办等多部门，建立联动协作机制，明确部门分工，发挥各部门的职能优势，定期开展联合检查，发挥最大监管合力；
四是考核奖惩机制。通过第三方测评机构，每月对该市所有农贸市场及便民交易点从食品安全、环境秩序、文明诚信等七大方面进行考核，考核成绩作为年终评先评优、“十佳农贸市场”评选的依据。同时在各市场内部建立市场举办方对市场管理员考核、市场管理员对经营户考核，以信用红黑榜、悬挂小红旗、罚扣保证金等奖惩方式推进长效管理；
五是人文关怀机制：围绕政治上关心、心理上疏导、生活上照顾、感情上慰藉这四个方面推行一系列行之有效的措施，多渠道、多形式地为经营户做好事、办实事、解难事。
去年，新埭农贸市场一经营户不慎遇车祸受伤，市场管理办公室得知后，立即在市场上举行爱心募捐活动，共筹得善款6490元；母亲节来临之际，新埭农贸市场联合镇文化站、文联，组织送戏进市场活动，邀请市场女性经营户观看等；新仓农贸市场在“三八节”来临之际，组织女性经营户外出旅游，春节组织全体经营户举办趣味运动会、吃团圆饭等。
人文关怀机制的建立，使各农贸市场经营户感受到市场大家庭的温暖，极大增强了经营户的荣誉感、自豪感和归属感，最终形成共治共赢、长效管理的局面。
勇于探索 凸现平湖特色
近几年农贸市场管理提升中，该市逐步形成一整套富有平湖特色的市场管理理念与方法，在实践中取得明显成效。
一是体制理顺，市场监管部门主动担当，勇于承担农贸市场管理的指导、考核、督查之职责，各市场举办单位（委管单位）积极配合，认真贯彻上级要求，特别是各镇街道均委托综合执法部门承担市场内外的统一管理，切实提升管理成效；
二是以民为本，该市农贸市场牢牢坚守为民服务之宗旨，市场改造与管理处处以经营户所想、消费者所需为出发点和着力点，始终把维护群众利益放在首位，最终也得到广大市民充分认可；
三是实字当头，不论上级考核验收、领导视察检查，还是兄弟县市前来考察，对平湖农贸市场总体感觉都是做得很“实”，环境卫生、食品安全、垃圾分类、市场限塑、日常考核等方方面面均落实到位、基础扎实，经得起任何时候的明察暗访；
四是敢为人先。针对市场黑心袋、废塑袋较为普遍的现象，3年前突破阻力在该市范围内力推含有可降解材料的食品级统一放心袋。针对经营户用餐难问题，两年前在广陈市场率先推出“经营户之家”，并迅速在该市范围内推广，此举后被浙江省市场监管局采纳列为星级市场验收标准之一。针对农贸市场食品追溯难及无法实现食品安全信息共享的问题，结合智慧农贸的发展趋势，去年在该省范围内率先实施集市级监管平台、农批管理平台、农贸管理平台三位一体的食安追溯（暨智慧农贸）系统信息化建设。为了切实实现垃圾分类源头减量，今年又勇于承担“农贸市场、生鲜超市推广使用菜篮子、布袋子”破难项目，目前各项工作正有条不紊地推进中。（鲁利军）
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